烏海市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)干部選任改進(jìn)民主推薦、民主測評工作制度改革，制定了市委管理干部《選拔任用考察工作暫行辦法》、《個別提拔任職民主推薦工作方案》、《個別提拔任職考察工作方案》，有效解決干部選任中“唯票取人”問題。

一、主要做法

一是合理設(shè)計(jì)票面，增強(qiáng)指標(biāo)內(nèi)容的指向性。民主推薦票除原有“推薦職位”、“被推薦人姓名”、“被推薦人職務(wù)”外，增設(shè)“推薦理由”、“參與推薦人員類別”等項(xiàng)目，使民主推薦表項(xiàng)目設(shè)置更加科學(xué)合理。“推薦理由”細(xì)化為堅(jiān)持原則、敢抓敢管，勤勉敬業(yè)、實(shí)績突出，遵規(guī)守紀(jì)、秉公用權(quán)，為民服務(wù)、群眾公認(rèn)，業(yè)務(wù)精通、人崗相宜，對黨忠誠、信念堅(jiān)定等項(xiàng)目，便于組織把握被推薦人的具體表現(xiàn)情況。“參與推薦人員類別”細(xì)化為“領(lǐng)導(dǎo)干部”、“其他干部”等，便于分類統(tǒng)計(jì)。民主測評票以現(xiàn)行《考察對象民主測評及征求意見表》為基礎(chǔ)，增加了對擬提拔人選考察對象德的反向測評、“為官不為”行為測評、落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任問責(zé)的反向測評等三項(xiàng)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)了測評的針對性。

二是改進(jìn)程序方式，增強(qiáng)民意表達(dá)的真實(shí)性。主要是采用“四步法”，即統(tǒng)一說明，考察組講清楚干部工作的有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律要求，增強(qiáng)與會人員的責(zé)任意識和參與意識，并對推薦票或測評表的填寫注意事項(xiàng)作現(xiàn)場指導(dǎo)說明，讓與會人員心中有數(shù)、把握有度，盡量防止出現(xiàn)空白票、無效票。集中發(fā)票，要求與會人員按照領(lǐng)導(dǎo)班子和其他干部分類有序就坐，考察組一次性將推薦票或擬提拔人選考察對象《民主測評及征求意見表》、《“為官不為”行為測評表》、《落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任問責(zé)的反向測評表》、《“德”的反向測評表》等發(fā)給與會人員。充分思考，留出充足的時間給與會人員進(jìn)行思考醞釀，創(chuàng)造寬松的時間環(huán)境，確保其能夠完整表達(dá)自己的意愿。獨(dú)立填寫，盡可能選擇較為寬松的場地，確保與會人員獨(dú)立填寫推薦票和測評表，有條件的要間隔座位；如果環(huán)境不夠?qū)捤桑梢髤⒓油扑]和測評人員離開會場，在規(guī)定的時間段投入指定票箱或交給考察組人員，盡量排除其他因素的干擾和影響，增強(qiáng)了民意表達(dá)的真實(shí)性。

三是科學(xué)分析研判，增強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用的準(zhǔn)確性。建立民主推薦、民主測評綜合分析研判制度，對推薦測評結(jié)果，采取“三看五比對五核實(shí)”多角度、全方位、科學(xué)客觀地分析，防止簡單地以票論票，以票取人。通過“三看”全面分析，著重看參與推薦測評人員范圍是否合理、看推薦測評對象是否有拉票行為、看推薦測評人選所在單位負(fù)責(zé)人是否存在非組織方式統(tǒng)一思想、滲透個人意圖。通過“五比對”對比分析，將推薦測評情況與干部近三年民主測評及年度考核結(jié)果、近兩年民主推薦情況、單位班子成員評價、干部日常管理檔案、組織部門平時掌握的情況進(jìn)行比對分析。通過“五核實(shí)”辯證分析，對“意外票”、“對立票”、“反差票”、“信訪票”、“伯仲票”等情形及時核實(shí)，把民主推薦、民主測評作為了解民意和了解干部的重要途徑。針對“意外票”，即得票結(jié)果與組織平時掌握的情況有較大出入的，票數(shù)意外較多的，著重看有無拉票行為；票數(shù)意外較少的，著重看是否存在因干部堅(jiān)持原則、敢抓敢管而得罪人導(dǎo)致票數(shù)流失的現(xiàn)象。針對“對立票”，即其他干部與班子成員投票結(jié)果有明顯差異的，如果其他干部票數(shù)高而班子成員票數(shù)過低的，著重看干部是否平時拉關(guān)系、當(dāng)“老好人”；班子成員票數(shù)高而其他干部票數(shù)過低的，著重看有無因崗位特殊與領(lǐng)導(dǎo)接觸較多、阿諛奉承的情況。針對“反差票”，即會議推薦與談話推薦結(jié)果明顯不一致的，著重看參與推薦人員范圍層次、推薦方式方法是否科學(xué)合理，單位民主環(huán)境是否正常，有無單位主要負(fù)責(zé)人個人意圖滲透等行為。針對“信訪票”，即對推薦測評工作及被推薦測評人有信訪和舉報情況的，考察組要對反映問題進(jìn)行核查，并作出結(jié)論性評價。針對“伯仲票”，即得票相對集中在兩位及以上干部身上、且差距較小的，考察組要綜合考慮班子結(jié)構(gòu)和崗位需求、干部工作實(shí)績和發(fā)展?jié)摿Γη蠛弥羞x優(yōu)、人崗相適。

二、取得成效

一是發(fā)揮黨組織主導(dǎo)作用，切實(shí)做到了人崗相適。通過改進(jìn)票面設(shè)計(jì)，把對干部的籠統(tǒng)評價，轉(zhuǎn)化為能夠反映干部素質(zhì)能力的量化指標(biāo)，減少人為因素影響，準(zhǔn)確了解和掌握真實(shí)民意；注重強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，通過對得票結(jié)果分析研判，由表及里、去偽存真，摸準(zhǔn)真實(shí)情況，將票數(shù)作為重要參考，并綜合考慮班子結(jié)構(gòu)、職位要求、人崗相適等因素，客觀公正評價和選任干部，切實(shí)做到了人崗相適。

   二是正確引導(dǎo)群眾參與，充分體現(xiàn)了民意基礎(chǔ)。主觀上，通過考察組對干部工作政策、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律要求解釋宣傳，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)責(zé)任意識和民主意識，慎重履行權(quán)利，防止發(fā)生投“感情票”、“利益票”等民意失真情況；客觀上，根據(jù)代表性、差異性、知情度、關(guān)聯(lián)度要求，合理界定民主推薦、民主測評參與范圍，同時，創(chuàng)造寬松的表達(dá)民意的空間和時間環(huán)境，避免“速戰(zhàn)速決”，切實(shí)落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是合理分析運(yùn)用票數(shù)，有效防止了以票取人。注重結(jié)果分析運(yùn)用，通過“三看五比對五核實(shí)”對推薦測評得票情況進(jìn)行全面、辯證地分析對比，全面歷史客觀地看待干部德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，并把推薦測評結(jié)果與個別談話相結(jié)合，作為考察情況的重要內(nèi)容，提高了考察、了解、識別干部的準(zhǔn)確度，并結(jié)合工作需要和班子結(jié)構(gòu)要求，選強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，有效防止了簡單以票取人。