習近平總書記強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線；要構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。黨的十九大報告強調，要推動社會治理重心向基層下移，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。黨的十九屆四中全會要求，要構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。自治區和市委關于加強城市基層黨建工作的《意見》指出，要加強城市基層黨建工作，推進城市治理體系和治理能力現代化。

      海勃灣區在認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆四中全會精神的基礎上，緊緊圍繞黨建引領基層治理的時代課題，立足城市轉型發展和94.7％的城市化率的實際，堅持把黨的領導、以人民為中心的思想和依法治理有機統一，以黨建引領推動基層社會治理創新，不斷提升群眾自我教育、自我管理、自我服務能力，讓問題解決在基層，矛盾化解在基層，讓群眾有更多歸屬感、安全感、幸福感、獲得感。

一、以新發展理念為遵循，系統謀劃思路

      堅持用新發展理念指導城市發展治理，從整體上全領域加強謀劃，聚焦“社區”這個基本單元，確立了黨建引領城市基層治理的方向路徑。

      一是用思想轉變帶動工作突破。轉理念，變“社會管理”為“社會治理”，變“單向治理”為“雙向互動”，變“一元獨治”為“多元共治”。轉職能，積極探索街道試點改革，切實厘清鄉鎮街道、區直部門、村社區之間的權責邊界，解決好社會治理中缺位越位錯位問題，推動街道社區黨組織回歸主責主業。轉方式，變領導為引導、變命令為協商、變管控為服務，堅持民事民議、民決、民理、民評，形成以服務群眾為導向，以群眾參與為動力，以群眾評價為準則的工作機制。轉形態，強化基層黨組織領導過程管理，引導群眾有序參與社會治理，不斷提高基層自我教育、自我管理、自我服務能力，形成從自治、法治、德治到善治的良性循環。

      二是用思路創新驅動工作落實。方向上始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；方式方法上加強三級聯動、一體推進，整合資源，融合發展；重要作用上堅持以基層黨建引領基層治理，逐步構建高效管用的基層治理體系。目標要求是：用3到5年時間，健全基層黨組織領導、基層政府主導的多元參與、共同治理、共促發展的基層治理體系。確保黨的執政基礎進一步鞏固，城市基層黨組織全面過硬，基層治理體制更加完善、社區治理能力和服務功能顯著增強，居民生活品質明顯提高，幸福指數穩步提升。

      三是用制度規范促動工作成效。在嚴格落實自治區、市委關于黨建引領基層治理各項制度的基礎上，健全城市基層黨建聯席會議制度，優化聯席會議定期溝通、上下協同解決問題機制，研究制定了《關于城市黨建引領城市治理機制體制改革試點工作的實施方案》等11個相關工作方案，完善制度體系，強化工作指導，使組織聯系更加緊密、推動工作更為順暢、服務群眾更為有效。

二、以強化黨的領導為根本，構建工作機制

      始終堅持和加強黨的全面領導，構建“統一領導、上下聯動、各負其責、協調有序”的工作格局。制定區委書記、街道黨工委書記、社區黨組織書記責任清單，完善目標考核和通報評比機制，細化重點任務清單，推動一級抓一級、層層抓落實，實現“三級責任”聯動。堅持“書記抓抓書記”，建立街道黨組織書記“競賽調度”平臺和社區黨組織書記論壇平臺，通過發揮兩級“頭雁”示范引領作用，做到“兩個平臺”驅動。全面推進社區黨組織、單位黨組織、行業黨組織互聯融合，采取組織聯建、區域聯動、隊伍聯管、共享聯合、多元聯治等方式，實現城市黨建與城市治理、服務發展與服務群眾深度融合的“五聯機制”互動。按照“大黨建引領的理念、大治理體系的架構、大提升社區的舉措”思路，分別組建各街道特色黨建聯盟，形成海勃灣區“城市黨建共同體”，實現全區黨建工作統籌責任落實、資源共享、成效考評一體化推動。

三、以融合發展為抓手，完善組織體系

      針對基層組織體系不健全、黨組織整合區域資源難等問題，積極推動各領域黨組織建設互聯互動，不斷增強引領社區發展治理的能力。一是在橫向上充分運用“聯”的理念，整合社會資源。建立街道層面和社區層面黨建聯席會議制度，強化街道黨組織協調各類主體、整合治理資源、統籌各項事務的軸心作用和社區黨組織對轄區內各類組織和各項事務的領導作用，通過召開商圈黨建協調會，吸納有規模有影響力的非公黨組織和社會黨組織研究部署，協調推動基層黨建工作落實。二是在縱向上積極運用“通”的思維，完善組織架構。建立由書記牽頭的三級黨建聯席會議制度，上下協同配合，定期溝通情況，研究解決工作推進中的具體問題。從組織體系上理順區、街道、社區三個層面的關系，形成三級聯動組織體系，實現上下共同發力，整體系統推進，健全完善組織架構。三是在整體上大力實施“融”的措施，織密組織網絡。發揮黨的組織優勢，將社會分散、多元的要素納入基層治理框架，把不同價值取向的多元主體凝聚起來，建立多元共治、共治共建平臺，圍繞新城區建設、棚戶區搬遷、平房老舊小區改造、商圈樓宇等各類群體，打造了濱河街道黨群服務中心、林蔭街道海馨社區黨群服務中心、鳳凰嶺街道基層社會治理實踐示范點、新華西街道時間的朋友黨支部等服務平臺，引導社會各方力量共商區域發展，共抓基層黨建，共育先進文化，共促人才成長，共同服務群眾，共建美好家園。四是建立三級互動制度，搭建“合”的平臺。堅持系統建設和整體推進全域城市黨建，夯實黨在城市基層的執政根基。區級決策層面，將黨建引領社會治理工作作為重要內容，由區委黨建工作領導小組定期研究部署、定期調度通報、定期督促檢查、定期跟蹤問效，形成城市“大黨建”工作格局。街道議事層面，實行街道大工委輪值書記制，定期輪崗、帶責上崗，確保輪值書記在崗期間，解決一個難點問題，把黨組織動議、責任主體合議、居民群眾決議貫穿始終，確保民有所呼我有所應，群眾反映集中的問題有落實有回應。社區協商層面，健全服務需求清單、組織資源清單、黨建項目清單，深化“黨支部+”模式，推動社區黨委實體化運行，推動黨建引領居民自治。通過發揮黨的組織優勢，利用“合”的平臺，收集匯總區域發展的“需求清單”，整合區域內聯動主體的“資源清單”，形成資源共享與精準對接發展需求的“項目清單”，提升共建共治精準性和資源利用協同性。

四、以街道體制機制改革為契機，激發治理活力

      針對街道職能不優、社區行政化等問題，積極推動街道社區職能歸位，聚焦聚力抓好黨的建設、基層治理等主責主業。一是優化街道職能。明確街道加強黨的建設、領導群眾自治等8項職能，賦予重大項目建議權、重大規劃話語權等7項權利，梳理下放1084項具體行政審批和公共服務事項，實現便民服務受理、審核、審批、辦結線上“一張網”和線下“一站式”。二是整合機構設置。按照自治區《關于深化蘇木鄉鎮和街道改革推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》要求，全面落實街道內設機構“5+1”模式，變向上對應為方便群眾，提高街道治理運行效率。三是推動力量下沉。整合8類站所資源力量，積極推進執法力量納入街道統一監管指揮，實行以街道調配為主的雙重管理體制。四是強化基礎保障。選優配強鎮街道領導班子，45歲干部61.54%，大專以上學歷干部86.54%，少數民族干部7.69%；為鎮街道增加各類人員105人，保障基層有力量、有能人。落實經費保障，按照《村社區工作者三年增資方案》，實現村（社區）“兩委”成員薪酬待遇2年翻倍。加大投入建成精品社區14個、樓宇和商圈黨群服務驛站7個、機關精品黨建陣地3個、園區黨建示范點3個，打造體系全覆蓋的“1+7+41”黨群服務中心聯盟。

五、以建強社區隊伍為關鍵，提升治理水平

     針對社區人才引不來留不住、作用發揮不好等問題，從解決待遇保障、職業上升通道等破題，吸引更多優秀人才投身社區發展治理。一是推動“引進來”。按規定程序將社區書記隊伍建設納入干部、人才隊伍建設總體規劃，試點實行“事業崗位、事業待遇”。選拔5名優秀社區書記進入街道領導班子，打通社區書記晉升通道，加大基層工作吸引力。二是聚焦“培養好”。嚴格選拔、教育、監督、考核，強化社區“兩委”基本隊伍建設，著眼“三年后”加大后備人才儲備，建立梯度化培養使用機制，逐步優化隊伍年齡、學歷、能力結構，現已儲備后備人才124人。三是緊扣“留得住”。借鑒先進地區經驗，規范社區工作者薪酬管理，按照自治區“三崗十八級”社工薪酬體系，完善常態化增資機制，逐年提高社區工作人員報酬。探索為社區工作者繳納住房公積金，落實社區工作者離任補貼制度，兌現社工資質待遇，發放社區工作者退休補貼，探索優秀民選社區黨組織書記享受事業工資待遇、下派社區黨組織書比照副科級干部落實待遇，強化職業前景。

六、以提升黨組織組織力為重點，提升治理實效

      針對城市環境不美、社區服務不優等問題，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，一是探索建立街道紅色物業平臺。按照“共治、共建、共管、共享”的思路，構建社區黨組織+物業、居委會、居民代表、黨員代表聯動治理機制。優化業主委員會構成，把黨組織建在物業服務鏈上，形成“紅色”治理服務群體，著力解決群眾反映強烈的物業問題，全面提升“三治”結合的基層社會治理水平。二是打造“紅色陣地”商圈黨的建設全覆蓋。沿人民路、新華街商業黃金地段構建“沿人民路商業帶+新華街商業聚集區商圈黨建共同體”，打造“益家商圈黨建聯盟”、萬達廣場黨建聯盟、“時間的朋友”青春黨建驛站等6個商圈黨建示范點。有效拓寬商圈聯系黨員、助力商戶、服務群眾的渠道，形成了集就業服務、文化服務、商貿服務于一體的“紅色商圈聯盟”黨建新模式。三是做實網格黨建，促進精細化治理。遵循“界定清晰、任務相當、管理方便”的原則，綜合考慮居民群眾的認同度、自然小區的規模、社區工作人員狀況、資源分布等因素，將社區劃分為地緣型、單元型、單位型和園區商圈型等不同類型的網格模塊，在網格內配備網格長、小區片長、樓棟長、單元長，充分發揮網格優勢，根據群眾需求制定黨員服務清單，為轄區群眾提供更加精準、更有效率的暖心服務，形成“鎮（街道）領導、村（社區）主責、網格為主體”的三級聯動網格化治理工作格局。四是實施疫情防控“3+2”工作法。3即3個注重，2即兩化推進。注重把臨時黨支部建到疫情防控第一線。在設立的疫情防控站、疫情監控點、交通聯防組、集中醫學觀察點等關鍵部位、防控一線，成立了384個臨時黨支部，覆蓋市區兩級在職黨員及各類黨員志愿者一萬余人，全區3000余名黨員干部，深入一線參與疫情防控工作。注重強化黨員身份意識。鼓勵廣大黨員佩戴黨徽、亮出身份、沖鋒在前。注重組建戰時攻堅隊。成立了49支戰役突擊隊和先鋒預備隊，設置黨員先鋒崗518個，深入急難險重崗位攻堅克難。在成立臨時黨支部的基礎上，按照功能或地域，向上成立臨時黨總支，向下成立臨時黨小組，構建有分布有縱深的體系化臨時黨組織工作。同步實施臨時黨支部制度化管理，建立疫情防控工作臨時黨支部管理辦法等“戰時制度”，強化攻堅克難、爭先創優的制度保障。

      城市基層黨建引領基層治理伴隨著城市改革發展，經歷了不斷探索實踐的過程。海勃灣區在具體實踐過程中注重打造典型促提升，聚焦做活城市治理，進行系統化謀劃、品牌化推進、創新化實踐、示范化帶動，在借鑒先進地區經驗的基礎上，與時俱進，守正出新，真正讓黨建引領基層治理“惠而有聲”“惠而有形”。