2020年2月25日，對(duì)于無數(shù)中國(guó)鋼構(gòu)人注定是一個(gè)不眠的夜晚：北京時(shí)間2020 年2月25日24:00 （美國(guó)華盛頓時(shí)間 2月25日11:00 ），以中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)（依托于中冶建筑研究總院有限公司）為核心的中國(guó)代表團(tuán)在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ ITC）對(duì)“美國(guó)對(duì)華鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查案” 的投票中勝訴。

案情背景

2019年2月4日，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表——美國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱AISC), 向美國(guó)商務(wù)部（簡(jiǎn)稱DOC)和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、加拿大和墨西哥的部分鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品（Certain Fabricated Structural Steel ）發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱 “雙反”）調(diào)查，并采取“ 雙反 ” 措施。

DOC的兩個(gè)調(diào)查時(shí)間分別為：反傾銷2018年7月1 日至2018年12月31 日（針對(duì)中國(guó)），反補(bǔ)貼 2018年1月1 日至 2018 年12月31日。另外， ITC 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的時(shí)間則從 2016年開始。

在起訴書中，申請(qǐng)人指控的3個(gè)國(guó)家企業(yè)的傾銷幅度分別如下：

美國(guó)時(shí)間2019年3月20日， ITC以5：0的高票認(rèn)定，有合理的跡象表明從中國(guó)、加拿大、墨西哥進(jìn)口的鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。這意味著， 不應(yīng)訴可能被征收200%的反傾銷稅和高額的反補(bǔ)貼稅。

隨后，DOC繼續(xù)調(diào)查。由于涉案企業(yè)眾多，DOC決定采用抽樣的方式進(jìn)行調(diào)查。最終，DOC抽取了中國(guó) 2家企業(yè)為反補(bǔ)貼強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，另外抽取了中國(guó)3家反傾銷強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。

2019年7月8日，DOC 就反補(bǔ)貼調(diào)查做出初步裁決：9月4日，DOC 就反傾銷做出初步裁決。 7-9月，DOC分別到中國(guó)5 家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。

2020年1月24日，DOC 就反補(bǔ)貼做出最終裁決如下：

同一天，DOC就反傾銷做出最終裁決如下：

隨后，DOC指示美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局，在終裁結(jié)果于聯(lián)邦公報(bào)發(fā)布之日起，對(duì)所有入境或清關(guān)的鋼結(jié)構(gòu)要求提供現(xiàn)金保證金。此外，除非ITC在2020 年2月25日做出否定性裁決（產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查最終裁決），否則商務(wù)部將發(fā)布反傾銷和反補(bǔ)貼令，要求至少在未來五年內(nèi)（每 5 年進(jìn)行一次“日落復(fù)審”，很多案件會(huì)延長(zhǎng)到 20 年甚至更長(zhǎng)），征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅。

ITC最終階段調(diào)查

根據(jù)美國(guó)法律，在DOC做出最終裁決后，ITC將進(jìn)行最終階段調(diào)查。由于此前DOC對(duì)中國(guó)企業(yè)的裁決非常不理想，因此， ITC最終階段調(diào)查對(duì)中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)企業(yè)來說至關(guān)重要。ITC是一個(gè)準(zhǔn)司法結(jié)構(gòu)，其委員獨(dú)立于美國(guó)行政當(dāng)局，因此相對(duì)中立和專業(yè)；ITC仲裁階段時(shí)間相對(duì)充裕，可以進(jìn)行更全面的調(diào)查； ITC調(diào)查會(huì)同時(shí)針對(duì)中國(guó)、墨西哥和加拿大三個(gè)國(guó)家，因此大家可以形成合力；ITC如果做出否定性裁決，則可以推翻此前DOC 做出的不利裁決。

ITC調(diào)查和裁決不僅影響某個(gè)企業(yè)更是事關(guān)中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)企業(yè)出口的產(chǎn)品。在商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局指導(dǎo)下，中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”）牽頭統(tǒng)籌資源，組織主要對(duì)美出口企業(yè)，統(tǒng)一思想行動(dòng)，協(xié)商抗辯策略；協(xié)會(huì)代表行業(yè)與國(guó)內(nèi)律師團(tuán)簽訂律師代理協(xié)議；與相關(guān)企業(yè)簽訂 “雙反”無損害抗辯應(yīng)訴委托書。同時(shí)，積極動(dòng)員獲得AISC認(rèn)證證書的企業(yè)參與聯(lián)合抗辯，并認(rèn)真填寫抗辯調(diào)查表。協(xié)會(huì)還多次向律師團(tuán)提供行業(yè)重要信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在聽證會(huì)前做足準(zhǔn)備。

1月26日，由協(xié)會(huì)代表、企業(yè)代表、律師團(tuán)代表組成的中國(guó)代表團(tuán)前往華盛頓。1月28 日，中國(guó)代表團(tuán)參加ITC聽證會(huì)，由企業(yè)代表做抗辯發(fā)言，闡述中國(guó)的主張和訴求；美國(guó)議員代表和美國(guó)承包商代表以及美國(guó)律師也進(jìn)行抗辯發(fā)言。

抗辯發(fā)言有理有據(jù)，數(shù)據(jù)翔實(shí)，最終贏得了多數(shù)委員的支持。中國(guó)輸入美鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品沒有損害美國(guó)企業(yè)的利益，而是促進(jìn)了美國(guó)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的發(fā)展。

此次“雙反抗辯”的成功，為中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)爭(zhēng)取了合法權(quán)益，既展現(xiàn)了中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)在世界上的形象，促進(jìn)了國(guó)家“ 一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)走出去有著重要的意義。

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