今年以來，海勃灣區(qū)以建設(shè)市域社會治理現(xiàn)代先行區(qū)為契機，堅持以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，以法治為保障，以科技為支撐，立足區(qū)情實際，著力構(gòu)建全區(qū)一個中樞協(xié)調(diào)指揮，三級架構(gòu)聯(lián)動運行，四維網(wǎng)格實體支撐、兩個平臺互動服務(wù)的“1342”社會治理新體系。

（一）成立一個協(xié)調(diào)指揮中樞

依托區(qū)政務(wù)服務(wù)中心既有場所，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部區(qū)域布局，實現(xiàn)區(qū)級層面（市域社會治理指揮服務(wù)中心、社會治安綜合治理中心、信訪矛盾聯(lián)合調(diào)處中心、黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心）“五中心”融合，一體化辦公。成立烏海市海勃灣區(qū)市域社會治理指揮服務(wù)中心，作為全區(qū)市域治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作機構(gòu)，負責(zé)全區(qū)信息化平臺建設(shè)、網(wǎng)格化數(shù)據(jù)整合、城市管理、民生服務(wù)急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置等工作，在編制、人員、技術(shù)、制度、要素方面予以全面保障，確保發(fā)揮聯(lián)動指揮中樞作用。

（二）搭建三級聯(lián)動組織架構(gòu)

一體構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動協(xié)調(diào)指揮組織架構(gòu)，分級負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、處置各類城市管理、民生服務(wù)和社會治理事項。

區(qū)級層面，以“五中心”融合機制為保障，以智慧化指揮平臺為依托，突出市域社會治理指揮服務(wù)中心聯(lián)動指揮中樞作用。縱向上制定網(wǎng)格報事、社區(qū)議事、街道理事、部門辦事責(zé)任清單，規(guī)范各層級事項發(fā)現(xiàn)、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋、評價聯(lián)動流程。橫向上健全信息來源、上報流轉(zhuǎn)、指揮調(diào)度、管理服務(wù)、事件處理、績效考核制度，明確民情收集、分析研判、處置工作責(zé)任。聯(lián)動上健全三級協(xié)調(diào)指揮機制，形成完整的回路和閉環(huán)，確保全區(qū)協(xié)調(diào)指揮上下貫通、“一盤棋”聯(lián)動運行。

街鎮(zhèn)層面，整合（鎮(zhèn)）街道平安建設(shè)辦公室、城市治理辦公室以及黨群服務(wù)中心人員和資源，實現(xiàn)有固定場所、有專職人員，有電子顯示屏，有保密電腦服務(wù)器，有規(guī)范流程、有規(guī)章制度，組建社會治理聯(lián)動分中心。作為鎮(zhèn)（街道）本級社會綜合治理事項受理處置和網(wǎng)格化管理功能室。主要職能是承接區(qū)級指揮中心和村社工作站流轉(zhuǎn)的城市管理、民生服務(wù)、社會治理事項，組織、調(diào)配本轄區(qū)治理力量，協(xié)調(diào)處置本區(qū)域重大事項、突發(fā)事件等。

村社層面，依托黨群服務(wù)陣地，整合村（社區(qū)）警務(wù)站、網(wǎng)格化工作站、視頻監(jiān)控室、活動辦公場所，實施集中辦公，人員統(tǒng)管，平臺對接，設(shè)立社會治理聯(lián)動工作站。主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格監(jiān)治理事項管理，梳理網(wǎng)格社情民意，登記、核查、發(fā)現(xiàn)、處置、上報、反饋本區(qū)域內(nèi)社會綜合治理事項，處置上級聯(lián)動分中心分流交辦的事項。

（三）建強四維實體網(wǎng)格基座

按照“科學(xué)劃格全域組網(wǎng)”要求，在抓實網(wǎng)格設(shè)置、人員配備、待遇保障、責(zé)任落實、實體運行“五個到位”的基礎(chǔ)上，從落圖組網(wǎng)、隊伍建設(shè)、管理機制、服務(wù)載體，四個維度推動網(wǎng)格化治理實體運行。

加快繪制一張全區(qū)三維信息網(wǎng)格圖。以地理信息和人口分布劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，以企事業(yè)單位和行業(yè)部門專屬網(wǎng)格為補充，附著“人、地、物”信息，分級構(gòu)建網(wǎng)格信息平面圖，實現(xiàn)網(wǎng)格地域信息，網(wǎng)格人口信息、網(wǎng)格隊伍信息精準(zhǔn)落圖和動態(tài)管理。

加快打造一支綜合服務(wù)管理團隊。落實“一格一長一警一專多兼”人員配置要求，按照每個網(wǎng)格保障“1+3+N”服務(wù)管理隊伍。“1”是指村（社區(qū)）“兩委”成員擔(dān)任網(wǎng)格長，“3”是指由鎮(zhèn)（街道）和機關(guān)干部擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員、駐村社民警擔(dān)任網(wǎng)格警務(wù)員、統(tǒng)一配置專職網(wǎng)格員。“N”包括在職黨員、業(yè)委會成員、物業(yè)管理人員、小區(qū)保安、樓棟長、志愿者等兼職網(wǎng)格員。

加快完善一套“網(wǎng)格工作機制”。制定《專職網(wǎng)格員考核指導(dǎo)意見》、《全科網(wǎng)格工作職責(zé)》、《網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入實施辦法》，建立完善“網(wǎng)格管理、連心服務(wù)、責(zé)任捆綁、激勵保障”四項制度。實施“三清單”管理，即基礎(chǔ)信息采辦清單、工作事項采辦清單，重點對象及重點場所走訪排查清單。

加快確立一個網(wǎng)格服務(wù)載體。常態(tài)化方面，實施專職網(wǎng)格員“走、議、辦、回、評”網(wǎng)格“五步工作法”，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化流程化；定量化方面，推行“網(wǎng)格服務(wù)日”推動“三官一師”、在職黨員、志愿者等力量下沉網(wǎng)格，做實做深組團服務(wù)；指數(shù)化方面，依托全區(qū)智慧化指揮平臺走訪指數(shù)、民情指數(shù)、滿意指數(shù)管理考核系統(tǒng)模型，進行實時動態(tài)考評，不斷提升網(wǎng)格治理“軟實力”。

（四）打造兩個平臺互動支撐

堅持引領(lǐng)大多數(shù)和轉(zhuǎn)化極少數(shù)相結(jié)合，以服務(wù)精準(zhǔn)化促進治理精細化，優(yōu)化建設(shè)服務(wù)平臺，提升群眾獲得感幸福感和滿意度。

一是建設(shè)信訪矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，提供個性化服務(wù)。以實現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條化解為目標(biāo)，按“用一層備一層”的原則，優(yōu)化原區(qū)政務(wù)服務(wù)中心四樓布局分區(qū)，多元吸納隊伍，集中辦公管理。功能分區(qū)采取受理、調(diào)處、辦公、指揮四區(qū)分離布局，按照“1+9+1+N”模式規(guī)劃設(shè)置。1個導(dǎo)引區(qū)即設(shè)置導(dǎo)服臺負責(zé)一窗接待受理和投訴受理；9個功能室即接訪處置室、民間調(diào)節(jié)室、訴前調(diào)解室、法律咨詢室、心理疏導(dǎo)室、勞動仲裁室、行政復(fù)議室、線上遠程協(xié)商室、以及公證和法律仲裁微法院審判庭；1個指揮大廳即設(shè)置“智慧指揮平臺”中控顯示屏、命令發(fā)布系統(tǒng)指揮臺和觀摩席位，平臺系統(tǒng)演示操作臺；“N”個必備庫室包括視頻監(jiān)控室、資料檔案室、標(biāo)準(zhǔn)化機房以及辦公室等。專業(yè)性調(diào)處團隊通過“常駐、進駐、派駐、隨叫隨駐”的方式組建。公證處、信訪局、評審復(fù)議機構(gòu)常駐；公安、檢察院、法院、司法局等部門工作人員派駐，專業(yè)律師、心理專家、民間調(diào)解組織定期進駐；相關(guān)部門工作人員隨叫隨駐。健全受理窗口與入駐部門協(xié)調(diào)對接機制。統(tǒng)一受理入口、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)通道、統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐、統(tǒng)一管理考核，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動和檢調(diào)對接，發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴解決方式優(yōu)勢，努力把矛盾糾紛化解在成訴、成訪之前，把信訪群眾和矛盾糾紛吸附在基層、解決在基層。

二是提升各級黨群服務(wù)中心，提供普惠化服務(wù)。按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）園區(qū)商圈“1+7+41+N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系，以為民服務(wù)為抓手，實現(xiàn)宣傳動員凝聚“一站集成”。全面樹立大中心、大宣傳、大教育、大服務(wù)、大治理的理念，落實自治區(qū)“五個三”標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化全區(qū)黨群服務(wù)中心布局，實現(xiàn)功能整合、資源聚合、元素融合，打造群眾家門口“一站式”黨群服務(wù)陣地。規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格分級建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范、人員配置、要素保障，開放式運行、浸潤式教育、共享式服務(wù)，不斷滿足黨員群眾的服務(wù)需求。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。按照“1+6+X”的內(nèi)部功能設(shè)置，設(shè)立黨員服務(wù)、便民服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、代辦服務(wù)、咨詢投訴等窗口，把融合服務(wù)做實，讓群眾辦事只進“一扇門”。體系化聯(lián)動。全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)識，分級分類設(shè)置服務(wù)事項和服務(wù)內(nèi)容，聚焦學(xué)習(xí)教育、協(xié)商議事、群團活動、組織孵化、公共服務(wù)等一體配置，把服務(wù)資源集聚在基層，真正實現(xiàn)一個陣地宣傳黨的理論、傳播黨的聲音、落實黨的政策，以全方位的優(yōu)質(zhì)服提升社會治理成效。