烏黨發〔2022〕18號

烏海市委

關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的決定

（2022年11月25日中國共產黨

烏海市第八屆委員會第四次全體會議通過）

中國共產黨烏海市第八屆委員會第四次全體會議，根據《中共中央關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的決定》及《內蒙古自治區黨委關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的決定》部署要求，結合烏海實際，就認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家烏海新篇章，作出如下決定。

一、深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神

把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務，認真落實習近平總書記“在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫”的重要要求，提高政治站位，把準精髓要義，周密部署推進，迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。

（一）充分認識黨的二十大的重大意義。黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會，在政治上、理論上、實踐上取得一系列重大成果。習近平總書記所作的報告，深刻闡釋了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，擘畫了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，是黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領。大會審議通過了《中國共產黨章程（修正案）》，選舉產生了新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。黨的二十屆一中全會選舉產生了以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，特別是習近平同志繼續擔任中央委員會總書記，為中國特色社會主義巍巍巨輪乘風破浪、行穩致遠提供了根本政治保證。學習宣傳貫徹黨的二十大精神，事關黨和國家事業繼往開來，事關中國特色社會主義前途命運，事關中華民族偉大復興，對于動員全黨全國各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

（二）全面準確學習領會黨的二十大精神。黨的二十大精神內涵豐富、思想深邃，既要整體把握、全面系統，又要突出重點、抓住關鍵，深入理解內涵，精準把握外延。全市各級黨委（黨組）要組織黨員、干部和群眾原原本本、逐字逐句、全面準確學習黨的二十大報告和黨章，深刻領會黨的二十大的主題，深刻領會過去5年的工作和新時代10年的偉大變革，深刻領會開辟馬克思主義中國化時代化新境界，深刻領會新時代新征程中國共產黨的使命任務，深刻領會中國式現代化的中國特色和本質要求，深刻領會社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重大部署，深刻領會教育科技人才、法治建設、國家安全等方面的重大部署，深刻領會國防和軍隊建設、港澳臺海外工作、外交工作等方面的重大部署，深刻領會堅持黨的全面領導和全面從嚴治黨的重大部署，切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來。要把學習黨的二十大報告同學習習近平總書記在黨的二十屆一中全會上的重要講話和近期發表的系列重要講話結合起來，同學習黨的十八大報告、十九大報告精神結合起來，同學習習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神結合起來，一體學習、融會貫通。

（三）精心組織黨的二十大精神學習培訓。緊密結合黨中央即將在全黨開展的主題教育，結合推進黨史學習教育常態化長效化，面向全體黨員開展多形式、分層次、全覆蓋的全員培訓。各級黨委（黨組）理論學習中心組要把黨的二十大精神作為重點內容，制定系統學習計劃，列出專題進行研討。市委舉辦縣處級干部專題研討班、輪訓班，對縣處級干部全部輪訓一遍。各區和市直機關要集中時間對科級以上黨員干部進行輪訓，分期分批對黨員干部進行系統培訓。基層黨組織要采取多種方式，組織好廣大黨員的學習培訓，確保覆蓋到每個支部、所有黨員。要把學習黨的二十大精神作為各級黨校教育培訓的必修課、作為學校思想政治教育和課堂教學的重要內容，推動黨的二十大精神進教材、進課堂、進頭腦。

（四）廣泛開展黨的二十大精神宣傳宣講。從現在起到明年初，在全市范圍內集中開展黨的二十大精神宣講活動。組建宣講團，結合實際進行面對面、分眾化、互動式宣講。開展宣講進機關、進企事業單位、進城鄉社區、進校園、進軍營、進“兩新”組織、進網站“七進”活動，推動黨的二十大精神深入基層、深入群眾、深入人心。市級領導干部和各區、各部門主要負責同志要帶頭宣講，以實際行動帶動廣大黨員干部群眾學習。宣傳部門要統籌各級各類媒體、內宣外宣、網上網下資源，一盤棋部署，一體化推進，“報、臺、網、微、端”全媒體聯動融合發力，全方位、多角度、深層次宣傳解讀闡釋黨的二十大精神。組織烏蘭牧騎集中開展學習宣傳貫徹黨的二十大精神活動，組織開展學習貫徹落實黨的二十大精神大型主題采訪活動，推動學習宣傳貫徹往深里走、往實里走、往心里走，在全社會營造學習宣傳貫徹黨的二十大精神濃厚氛圍。認真組織研究闡釋，撰寫刊發一批有分量的理論文章，增強學習宣傳的理論深度、實踐力度、情感溫度。

二、堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”

黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，是黨在新時代取得的重大政治成果，是黨和國家事業興旺發達的根本保證，是黨應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以實際行動踐行對黨忠誠。

（一）始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，更加自覺地維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，更加自覺地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，矢志不渝忠誠核心、擁戴核心、緊跟核心、捍衛核心。嚴明政治紀律和政治規矩，始終牢記“國之大者”，堅持從政治上謀劃、部署和推動工作，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，堅決聽從黨中央號令、服從黨中央指揮，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決不做。

（二）學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，以全新的視野深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現了馬克思主義中國化時代化新的飛躍。要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為一切工作的根本遵循和行動指南，深刻把握其核心要義、精神實質和實踐要求，堅持學思用貫通、知信行統一，自覺做堅定信仰者和忠實實踐者。堅持和完善黨委（黨組）第一議題制度，扎實開展黨的創新理論學習教育計劃，引導廣大黨員干部全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，深刻領會“兩個結合”，不斷提高運用馬克思主義中國化時代化最新成果分析和破解改革發展穩定難題的能力和水平。

（三）全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神。習近平總書記就內蒙古工作發表的一系列重要講話、作出的一系列重要指示批示，為我們做好工作提供了總遵循、總定位、總航標。各級各部門要把黨的二十大精神同習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神聯系起來領會、結合起來貫徹、統籌起來推進、貫通起來落實。各級黨委（黨組）主要負責同志要負總責、親自抓，全面對標對表、深入細化實化，進一步完善任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等制度機制，做到習近平總書記有號令、黨中央有部署、自治區有要求、烏海見行動。

三、聚焦完成習近平總書記交給內蒙古的五大任務，扎實推進中國式現代化烏海實踐

牢牢把握新時代新征程使命任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持從全國全區大局中謀劃烏海工作，以烏海責任擔當服務全國全區大局，把學習貫徹黨的二十大精神同深入落實習近平總書記交給內蒙古“建設我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農畜產品生產基地、國家向北開放重要橋頭堡”五大任務貫通起來，進一步完善思路、細化目標、強化舉措，著力抓好“烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理”，堅決走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，扎實推進產業轉型和城市轉型，推動實現高質量發展、高品質生活、高效能治理。

（一）著力推動高質量發展。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。堅持發展第一要務不松勁，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，主動服務融入國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農畜產品生產基地建設，加快產業轉型、動能轉換，促進一二三產業融合發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

加快傳統產業迭代升級。堅持高端化、智能化、綠色化方向，加強上下游延鏈補鏈強鏈，全面推進煤焦化工、氯堿化工等傳統產業迭代升級、耦合發展，加快推動煤炭資源整合、焦化整合重組、煤炭洗選加工行業垂直一體化整合，發展煤基新材料及精細化工產業，推動煤炭資源可持續發展。開展“上云用數賦智”行動，加快傳統產業數字化改造，積極推廣應用新技術、新工藝、新設備，建設一批智能工廠、智能車間、智能園區、智能礦山。

建設新能源、新材料兩大產業基地。依托烏海及周邊地區產業基礎和消納場景，加快推動可降解材料、有機硅、光伏全產業鏈等戰略性新興產業成群成勢，打造具有全國重要影響力、競爭力和話語權的區域特色產業集群。按照市場化、全鏈條、可持續、有參與原則，鼓勵支持地方國企通過多種方式入股參與新能源、新材料項目建設，實現經濟效益、社會效益、生態效益、地方收益有機統一。積極推動將烏海及周邊地區新能源區域合作列入自治區級區域發展戰略，合力打造千萬千瓦級大型新能源基地和綠電替代合作示范區。實施可再生能源替代行動，豐富應用場景，推進風光氫儲用一體化發展，加快構建以新能源為主體的新型電力系統。積極推進清潔能源島建設，規劃布局一批集加油、加氣、加氫、充換電于一體的能源島。大力發展制氫、儲氫、用氫等氫能源產業，推動氫能源多場景應用，探索氫氨能融合發展，創建氫經濟示范城市、打造綠氫綠氨生產基地。

大力發展現代服務業。圍繞居民消費升級趨勢，千方百計挖掘消費潛力、優化消費供給，鼓勵引進一批首店、旗艦店、體驗店，培育建設一批特色街區、潮流夜市、網紅打卡地，打造自治區西部區域消費集聚地。聚焦產業轉型升級需要，大力發展現代物流等生產性服務業，完善干線運輸、多式聯運、倉儲服務、跨境物流、城市配送等功能，構建便捷、高效、智慧的現代物流體系。充分發揮“山、水、沙、城”獨特景觀優勢，借力周邊、集聚要素、整合資源，高質量推出一批文化旅游精品線路和特色產品，加快烏海湖景區創建國家級旅游度假區，促進文化旅游融合發展，創建旅游休閑城市和黃河流域旅游目的地城市。

全面推進鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉村建設行動，加快城鄉融合發展，全力打造美麗鄉村示范片區。大力發展都市型農業，推進高標準農田、現代農業產業園建設，抓好“菜籃子”工程，加快構建以精品葡萄、設施蔬菜、現代農產品加工和現代農業服務為支撐的產業體系。

推動節約集約利用。深入實施全面節約戰略，強化剛性制度約束，加快轉變資源利用方式，提高水、土地、礦產等資源利用效率。堅決抓實“五個大起底”工作，全面盤活閑置資源，著力提升財政資金質效，探索構建“畝均、耗均、水均、碳均論英雄”評價體系，切實提升資源要素節約集約利用水平。深入推進“騰籠換鳥”，加快淘汰落后產能，騰出高質量發展新空間。

強化招商引資。聚焦重點區域、重點產業、重點企業、重點平臺，強化產業鏈招商、精準招商、以商招商，著力引進一批產業鏈關鍵環節、核心企業和上下游配套企業，推動產業全鏈條、集群化發展。理順招商落地服務機制，樹立全周期服務理念，實行重點項目專班推進、專人盯辦、全程服務。動態調整完善招商引資項目庫，推動形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的滾動發展格局。堅持對標一流、補短提質，打造市場化、法治化、國際化營商環境。鼓勵和支持各級領導干部光明磊落同企業家交往、真心實意為企業服務，全方位構建親清新型政商關系。

（二）全力創造高品質生活。以烏海的責任擔當、實際成效助推我國北方重要生態安全屏障建設，全力改善生態環境，全面提升宜居水平，扎實推進共同富裕，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。

強力推進生態環境綜合治理。將習近平總書記關于“著力抓好烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理”重要指示要求作為工作遵循，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深化鞏固“七治”成果，深入開展生態環境綜合治理提質行動，全力抓好中央生態環保督察反饋問題整改，主動對接周邊地區開展大氣污染聯防聯控聯治，推動生態環境質量持續好轉。著力破解PM10、臭氧突出問題，加快礦區集中連片治理和綠色礦山建設，深入開展揮發性有機物、園區異味、散煤污染、揚塵污染專項整治，大力推廣“散改集”、“油改電”、“公轉鐵”和密閉管道運輸等綠色運輸方式。加強土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。堅決扛起黃河入蒙首站首責，深化河道“四亂”整治、黃河烏海段綜合治理，加強四合木保護區和龍游灣濕地保護，切實維護好生態安全。深化河湖長制，全方位貫徹“四水四定”原則，大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、非常規水利用和節水標桿引領工作，打造深度節水型城市。科學穩妥推進碳達峰碳中和，實施重點行業領域減污降碳行動，調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構，推動形成綠色低碳生產生活方式。

大力提升城市功能。深入推進以人為核心的新型城鎮化，編制實施空間規劃，優化完善城市功能，加快老舊小區改造，打通斷頭路，暢通微循環，高品質更新城市基礎設施，高起點打造濱河二期，高標準建設高鐵片區，高水平治理城市出入口和重點區域，著力打造宜居、韌性、智慧城市。聚力打造“一刻鐘社區生活圈”，緊盯群眾所思所想所盼，精準解決基礎設施配套、服務功能、經濟循環等方面存在的難點痛點問題，推動利民便民惠民直達基層末梢，使城市發展更加和諧、更具活力、更可持續。常態化推進文明城市創建工作，以繡花功夫推動城市精細化管理，加速大數據、云計算、物聯網等信息技術與城市管理深度融合、廣泛應用。堅持房住不炒，規范房地產開發項目建設，滿足市民多元化住房需求，促進房地產業健康發展。

探索共同富裕新實踐。立足城市化率高、城鄉居民收入高、城鄉收入比小等優勢，積極探索以城鄉融合發展帶動共同富裕的有效路徑，著力縮小地區差距、城鄉差距、收入差距，切實增強惠及群眾的民生保障、公共服務、生活便利、生態建設、文明實踐等方面的均衡性和可及性。強化就業優先政策，健全就業公共服務體系，抓好重點人群就業，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，促進高質量充分就業。多措并舉增加居民收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民經營性、財產性收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。實施全民參保計劃，推進社會保障擴面提標。健全分層分類的社會救助體系，統籌做好社會福利、優撫安置等工作。完善生育支持政策，加快推進養老事業和養老產業協同發展。以改革思維破解優質教育、醫療資源供給不足問題，深入落實教育、醫療高質量發展“1+N”政策措施，全面提升教育、醫療軟硬件水平。

（三）聚力實現高效能治理。更好統籌發展和安全，全面提升社會治理體系和治理能力現代化水平，以烏海之穩助力祖國北疆安全穩定屏障建設。

發展全過程人民民主。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，擴大人民有序政治參與，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，健全人大對“一府一委兩院”的監督制度，強化全過程人民民主基層陣地建設，完善吸納民意、匯集民智的工作機制，積極開展代表活動，促進代表作用發揮，不斷提升人大代表履職能力和水平。全面發展協商民主，切實發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各類制度化協商平臺建設，完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制，提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，矢志篤行“三個堅持”，不斷提升政協工作質量。積極發展基層民主，加強基層立法聯系點建設，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，全面推行辦事公開制度，保障基層各類群體有序參與基層治理、公共事務和公益事業。深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用。完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，堅持我國社會主義新型政黨制度，堅持我國宗教中國化方向，統籌抓好統戰各領域工作，突出思想政治引領，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

建設更高水平法治烏海。堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，法治烏海、法治政府、法治社會一體建設，強化領導干部法治意識和法治自覺，爭創全國法治政府建設示范市。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，注重小切口、精細化推進高質量立法，推動城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等領域立法工作。加強執法司法規范化建設，落實重大行政決策程序，完善依法行政決策、行政執法監督和基層綜合執法等機制，推進行政復議體制改革，建設“智慧法治監督”平臺，健全行政裁量基準，切實增強行政執法公信力。深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，完善偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，嚴格執行防止干預司法“三個規定”若干措施，規范司法權力運行，促進司法公正。加快建設法治社會，深化全民普法行動，加強法治文化建設，完善現代公共法律服務體系，推進多層次多領域依法治理，使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

維護社會和諧穩定。全面落實總體國家安全觀，堅持人民安全、政治安全和國家利益至上有機統一，扎實推進國家安全體系和能力現代化建設，守好安全發展底線。把防控政治領域風險擺在首位，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動，堅定維護國家政權安全、制度安全和地區安全穩定，在筑牢祖國北疆安全穩定屏障建設中體現烏海擔當。落實公共安全分級應對責任，完善重大突發公共事件應急預案和防控規范，健全公共安全服務保障體系，全面提高防災減災救災能力，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強重點領域安全能力建設，強化源頭治理和全程監管，守好能源、產業鏈供應鏈、網絡意識形態、安全生產、城市生命線、食品藥品等重點領域安全底線，建設更高水平平安烏海。積極穩妥推進政府隱性債務化解工作，嚴密防控金融風險，緊盯嚴防重點企業債務風險，嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，堅決守住不發生系統性金融風險底線。全力支持國防和軍隊現代化建設，深化國防動員體制改革，強化全民國防教育，做好退役軍人服務保障工作，拓展全國雙擁模范城創建成果，促進軍民融合深度發展，鞏固發展軍政軍民團結。以創建全國首批市域社會治理現代化試點城市為契機，健全共建共治共享的社會治理制度，實施“互聯網+基層治理”行動，增強智能化平臺支撐作用，提升市域社會治理現代化水平。持續加強和改進信訪工作，推動源頭防范化解矛盾糾紛，促進基層社會治理水平顯著提升。高效統籌疫情防控和經濟社會發展，健全機制、補齊短板、提升能力，科學精準做好新冠肺炎疫情防控工作，牢牢守住疫情防控安全防線。

（四）有效激發改革創新動力活力。積極參與自治區建設國家向北開放重要橋頭堡，堅持以創新增動力、以人才添活力、以開放聚合力，不斷厚植區域競爭新優勢，更好服務融入新發展格局。

突出創新引領。加快實施創新驅動發展戰略，深入落實“科技興蒙”行動，緊扣產業鏈供應鏈部署創新鏈，支持企業牽頭組建創新聯合體、實施重大科技項目，培育建設重點實驗室、工程研究中心、產業創新中心、技術創新中心。健全政府投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制，強化企業科技創新主體地位，推動規上企業設立研發機構、開展研發活動、增加研發投入，激發各類市場主體創新活力。以創建國家級高新區為契機，深化園區體制機制改革，補齊鐵路專用線、生活配套區等基礎設施短板，下大力氣解決水資源、能耗、環境容量等要素制約，大力培育高新技術企業和科技型中小企業，探索推進“飛地”、“飛企”發展模式，全面提升園區整體形象和綜合承載能力，將低碳園區打造成為零碳園區。

強化人才支撐。實施人才強市戰略，健全黨管人才工作體系和推進機制，持續深化“一心多點”人才工作格局，充分發揮駐外人才工作站作用，做優“烏海英才”工程，加大與發達地區、高校、科研院所合作交流力度，大力引進高層次創新人才，培養造就一批本土學科和技術帶頭人，促進人才鏈與創新鏈、產業鏈有機銜接。為各類人才提供干事創業、施展才華的平臺，集聚優質創新創業資源，努力用產業聚人、用項目引人、用平臺留人，加快形成近悅遠來的人才發展良好生態。以實施職業教育“雙高”、“雙優”計劃為契機，推進職業技術學院管理體制、薪酬制度、院系和專業設置改革，強化產教融合、校企合作、育訓結合，有針對性地布局設置一批專業，推動專業緊密對接產業，為地方轉型發展提供技術技能人才支撐。依托地區資源優勢和產業基礎，建成職業技能公共實訓中心，推動職業院校特色化辦學、標準化培養、品牌化運作，切實增強職業教育的適應性，不斷擴大吸引力和影響力。

深化改革攻堅。深化國資國企改革，推動國有企業健全現代化企業治理模式和市場化經營機制，做強做優國有資本和國有企業。深化投融資體制改革，培育發展多層次資本市場，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，推動更多企業實現上市。深化產權制度改革和要素市場化改革，建設高標準市場體系。加強改革舉措系統集成、協同高效，推動有效市場和有為政府更好結合。

推進高水平對外開放。打通開放通道，探索推進“口岸+腹地經濟”，積極推進蒙煤入烏通道建設，提升蒙煤利用和落地加工能力，推動“經濟通道”向“通道經濟”轉變、“過路經濟”向“落地經濟”轉型。強化對外協作，牢固樹立開放思維，積極對接參與“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設，廣泛開展對內對外交流合作，加強經貿往來，深化互聯互通，提升本土品牌影響力。抓住國家推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展契機，加強與周邊地區生態、交通、產業、開放等領域務實合作，著力構建“內暢外聯”大格局。提升保障能力，完善烏海國際陸港基礎設施和服務功能，深化通關便利化改革，簡化通關流程，暢通開放型經濟物流發展體系，及時解決企業難點堵點問題，推動對外貿易提質增效，以高水平開放促進高質量發展。

（五）推動社會主義文化繁榮發展。緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，加快建設文化強市，推進文化自信自強。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，全面落實意識形態工作責任制，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系，推動理想信念教育常態化制度化，持續抓好“四史”宣傳教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。大力宣傳充滿正能量的人和事，講好新時代中國故事、內蒙古故事、烏海故事，開展蒙古馬精神宣傳闡釋，激勵廣大干部群眾奮進新征程、建功新時代。完善思想政治工作體系，推進大中小學思想政治教育一體化建設。抓好新時代文明實踐中心建設，深入開展“書香烏海”全民閱讀活動，深化公民道德建設、志愿服務建設、網絡文明建設。加強新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，實施文化惠民工程，推進烏蘭牧騎事業健康發展。健全現代文化產業體系和市場體系，加大文物和文化遺產保護力度，加強“中國書法城·烏海”品牌建設，提升城市文化軟實力。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育全面發展。

（六）鞏固和發展民族團結大局。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線加強和改進黨的民族工作，精心呵護好“模范自治區”崇高榮譽，創建全國民族團結進步示范市，大力弘揚中華優秀傳統文化，深入挖掘和闡發以愛國主義為核心的民族精神的時代價值、精神價值、社會價值，把鑄牢中華民族共同體意識的工作要求貫徹落實到全市歷史文化宣傳教育、公共文化設施建設、城市標志性建筑建設、旅游景觀陳列等方面，建設好中華民族共有精神家園。常態化推進民族團結進步創建活動，突出抓好青少年民族團結進步教育，讓“三個離不開”、“五個認同”、“四個與共”更加深入人心。有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，健全全員化、常態化宣傳教育機制，引導各族干部群眾不斷增強對中華民族的認同感、歸屬感、自豪感。深入推廣普及國家通用語言文字，扎實推進高考加分政策改革，尊重和保障少數民族語言文字學習使用。堅持和完善民族區域自治制度，依法治理民族事務，依法保證各族群眾合法權益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，逐步調整不適應社會發展趨勢的政策措施，聚焦增進共同性方向開展民族工作，積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件。積極穩妥處理涉民族因素的意識形態問題，堅決守住網上網下意識形態陣地。

四、以自我革命精神推進新時代黨的建設新的偉大工程

全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，牢記“兩個長期存在”、“兩個永遠在路上”，把各級黨組織建設得更加堅強有力，為全面建設社會主義現代化國家烏海新篇章提供堅強保證。

（一）毫不動搖堅持和加強黨的全面領導。充分發揮市委在本地區總攬全局、協調各方的領導作用，完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署工作機制，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強市委常委會自身建設，認真貫徹執行民主集中制，嚴格落實請示報告制度，引領帶動各級各部門齊心協力、步調一致開展工作。加強黨的政治建設，嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，壓實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監督責任，經常性開展政治體檢，堅決做到“五個必須”、嚴查“七個有之”，推動政治生態持續向善向好。

（二）深入落實完善自我革命制度規范體系要求。堅持制度治黨、依規治黨，加強黨內法規制度建設，完善黨內規范性文件備案審查、常態化清理機制，推動黨內法規貫徹落實。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調。推進政治監督具體化、精準化、常態化，突出抓好對“一把手”和領導班子監督，強化年輕干部教育管理監督。發揮巡察利劍作用，高質量完成本屆市委任期內巡察全覆蓋，加強巡視巡察整改和成果運用。

（三）著力鍛造高素質干部隊伍。堅持黨管干部原則，全面落實新時代好干部標準和黨中央對民族地區干部“四個特別”重要要求，建設政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。鮮明樹立重實干、重實績、重擔當的選人用人導向，多措并舉激勵干部擔當作為。堅持把政治標準放在首位，做深做實政治素質考察，突出選優配強各級領導班子，把平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來的干部選拔到關鍵崗位上。加強干部隊伍建設戰略規劃，健全培養選拔年輕干部常態化工作機制，統籌做好女干部、少數民族干部、黨外干部工作，優化機構編制資源配置，整體提升干部隊伍建設質量。全面加強離退休干部政治建設、思想引領和服務保障，持續推進離退休黨支部建設，引導離退休干部離崗不離黨、退休不褪色。抓好干部輪崗交流、教育培訓和實踐鍛煉，注重在重大斗爭中磨礪干部，增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。完善干部考核評價體系，健全干部能上能下、能進能出機制，評選“擔當作為好干部”，引導干部牢固樹立和踐行正確政績觀，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，用好提醒函詢誡勉等措施，及時解決苗頭性、傾向性問題。積極落實“三個區分開來”，精準運用“四種形態”，加大容錯糾錯、澄清正名、嚴查誣告陷害、關愛回訪工作力度，對認真干事干部的工作失誤應容必容、能容盡容，對不干事、不負責的“躺平式”干部嚴厲懲戒。

（四）增強黨組織政治功能和組織功能。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，切實提高政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。抓實“五化協同”，健全“雙曬”活動機制，常態化開展“比武爭星”活動。堅持以“上下貫通、執行有力”為著力點，抓好各級黨委（黨組）這個“中間段”，基層黨組織這個“最后一公里”，深入推進抓黨建促鄉村振興、促基層治理、促民族團結進步。全面提高機關、企事業單位等領域黨建工作質量，深化模范機關創建，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。著力抓好堅強堡壘支部創建，推進“最強黨支部”建設提質升級，抓實軟弱渙散支部整治清零，分類提升基層黨組織建設水平。加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理，推動基層黨組織全面進步全面過硬。

（五）持之以恒加強作風建設。堅持黨性黨風黨紀一起抓，督促黨員干部廉潔用權、為民用權。大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，走好新時代黨的群眾路線，改進做群眾工作的方式方法，及時幫助群眾紓難解困。嚴格落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，抓住普遍發生、反復出現的問題深化整治，重點整治形式主義、官僚主義，著力發現和查處享樂主義、奢靡之風背后的利益交換、請托辦事問題，堅決破除特權思想和特權行為，持續為基層減負松綁。全市各級領導干部要帶頭轉作風樹新風，著力解決會議多、活動多、外出多，調研報告少、工作思路少、解決實際問題少，決策慢、行動慢、結果慢“三多三少三慢”頑疾，切實做到“我開的會我貫徹、我作的批示我落實、我制定的政策我兌現”。按照“規范職責、規范規矩、規范權力，減少文件會議、減少陪會陪同、減少臨時機構、統籌規范開展督查檢查，決策拍板要果斷、執行落實要迅速、謀劃工作要超前”要求，以上率下、以上帶下，堅決把干部擔當作為的形象立起來、把講誠信守信用的形象立起來、把真善美的形象立起來、把不拖拉的形象立起來、把辦事有規矩的形象立起來，以黨風政風帶動民風社風，營造風清氣正社會環境。

（六）堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。全面加強黨的紀律建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，督促各級干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。堅持零容忍反腐懲惡，對違反黨紀黨規的，發現一起、查處一起，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。牢牢把握反腐敗斗爭的重點和方向，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，堅決整治群眾身邊的腐敗問題。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題，高度關注年輕干部違紀違法問題，懲治新型腐敗和隱性腐敗。堅持受賄行賄一起查，探索實施行賄人“黑名單”制度。深化黨性教育、紀法教育、警示教育，推動以案促改、以案促建、以案促治常態化制度化，加強新時代廉潔文化建設，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動，持續凈化政治生態。

五、切實加強組織領導

各級黨組織要立即行動起來，精心組織、周密部署、狠抓落實，推動黨的二十大精神在烏海落地生根、開花結果。

（一）堅持團結奮斗。各級黨組織和廣大黨員干部必須始終牢記團結才能勝利、奮斗才會成功，要像愛護眼睛一樣愛護黨的團結統一，時刻以黨的事業為重、以人民利益為重，認真貫徹執行民主集中制，爭做珍惜團結、維護團結、增進團結的表率，在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”。要鞏固和加強黨同人民的團結，把廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性充分激發出來、凝聚起來，形成全市上下心往一處想、勁往一處使的生動局面。廣大黨員干部要加強斗爭精神和斗爭本領養成，敢于同困難問題和風險挑戰作斗爭，知難而進、迎難而上，在斗爭中練就膽魄、磨礪意志、增長才干，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地。

（二）著力提升實效。廣大黨員干部特別是黨員領導干部要充分發揮先鋒模范作用，帶頭學、帶頭講、帶頭做，真正把想法變成干法，把動員令變成成績單，切實把黨的二十大精神落實到各項工作中。要始終牢記“三個務必”，保持昂揚的精神狀態和務實的工作作風，說實話、謀實事、出實招、求實效，敢與最優者對標、與最快者賽跑、與最強者比拼，全方位提升工作水平，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動、見之于成效。

（三）持續強化督導。各級黨委（黨組）要對學習宣傳貫徹黨的二十大精神情況開展督促指導，既督查學習情況，又督查落實效果，及時發現和解決問題。組織部門要把學習宣傳貫徹情況納入黨政領導班子和領導干部績效考核。紀檢監察機關和巡察機構要把學習宣傳貫徹情況列入專責監督、巡察的重要內容，及時糾治學習宣傳貫徹中的形式主義、官僚主義行為，對工作要求不落實、執行不到位等問題，該通報的通報、該約談的約談、該問責的問責，確保各項工作不走偏、不落空。

各區、各部門要及時將學習宣傳貫徹黨的二十大精神的情況報告市委。

（此件公開發布）

中共烏海市委員會辦公室                  2022年11月26日印發