現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨烏海市第七屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨烏海市第八次代表大會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會(huì)議。

大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，忠誠擔(dān)使命、實(shí)干勇爭(zhēng)先，奮力譜寫烏海高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理新篇章。

一、五年砥礪奮進(jìn)，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)

市第七次黨代會(huì)以來的五年，是烏海發(fā)展歷史上極不平凡的五年。五年來，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我們?cè)邳h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照自治區(qū)黨委部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以“五區(qū)”建設(shè)為抓手，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)，“十三五”勝利收官，“十四五”順利開局，為奮進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這五年，我們堅(jiān)持把牢正確政治方向，“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)定堅(jiān)決。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心、落地生根。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提高。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，細(xì)化任務(wù)舉措，嚴(yán)格督查問效，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動(dòng)上。

這五年，我們堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量由389億元增加到563億元，年均增長(zhǎng)7.6%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17.8%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速推進(jìn)，氫經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建破題見效，園區(qū)體制機(jī)制進(jìn)一步完善、承載能力大幅提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。“科技興蒙”行動(dòng)深入實(shí)施，全區(qū)首家盟市級(jí)科技創(chuàng)新中心建成運(yùn)營(yíng)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)增至34家。開放合作不斷擴(kuò)大，烏蒙歐國(guó)際班列通車，烏海海關(guān)通關(guān)。“放管服”改革縱深推進(jìn)，商事制度、相對(duì)集中許可權(quán)試點(diǎn)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，招商引資務(wù)實(shí)開展，市場(chǎng)主體增長(zhǎng)近2萬戶。

這五年，我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，人居環(huán)境明顯改善。聚力“七治”推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，實(shí)施大氣環(huán)境綜合整治項(xiàng)目1929個(gè)，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理42平方公里，建成自治區(qū)級(jí)綠色礦山13座，入選國(guó)家大宗固廢綜合利用基地城市。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，四級(jí)河長(zhǎng)制全面落實(shí)，黃河烏海段水質(zhì)提升到Ⅱ類，躋身全國(guó)首批水生態(tài)文明城市。嚴(yán)格落實(shí)碳達(dá)峰碳中和及能耗“雙控”要求，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排，落后產(chǎn)能加速出清。堅(jiān)持以水定綠，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%，人均公園綠地面積19.5平方米，獲評(píng)自治區(qū)節(jié)水型城市。

這五年，我們堅(jiān)持總攬全局協(xié)調(diào)各方，民主法治不斷加強(qiáng)。全力支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體等依法依章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局不斷鞏固，宗教、外事、老干部、機(jī)構(gòu)編制、檔案史志等工作取得新進(jìn)展。鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育廣泛開展，國(guó)家統(tǒng)編教材有序推廣使用，創(chuàng)建國(guó)家、自治區(qū)級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位22家。黨管武裝全面落實(shí)，退役軍人服務(wù)扎實(shí)開展，再次榮獲全國(guó)雙擁模范城。全面依法治市深入推進(jìn)，“七五”普法工作圓滿完成。“平安烏?！苯ㄔO(shè)成效顯著，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)群眾滿意度達(dá)97.6%，成為全國(guó)第一期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。

這五年，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。民生支出比重始終保持在70%以上。落實(shí)五級(jí)書記抓脫貧工作機(jī)制，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，建檔立卡貧困戶提前脫貧。全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，常態(tài)化疫情防控有力有效，疫苗接種超額完成階段性任務(wù)，重大疫情防控救治體系和公共衛(wèi)生體系不斷完善，守住了各族群眾生命健康安全防線。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面，基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“五連漲”，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)居全區(qū)前列，獲評(píng)全國(guó)第五批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀城市，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新改擴(kuò)建幼兒園20所，普惠性幼兒園覆蓋率95.4%，有效緩解“入園難”。普通高中一本上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)“五連增”，三區(qū)全部通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡評(píng)估，職業(yè)教育穩(wěn)步推進(jìn)。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，2家醫(yī)院晉級(jí)三甲，公立醫(yī)院改革受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)水平不斷提高。城市更新提速推進(jìn)，濱河二期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)，全國(guó)文明城市創(chuàng)建扎實(shí)開展，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)行，建成棚戶區(qū)改造住房3.98萬套，妥善化解問題樓盤，9萬余戶居民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理問題得到基本解決。著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，守住社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全底線，有效化解一批信訪積案，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。

這五年，我們堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治黨，政治生態(tài)持續(xù)凈化。制定實(shí)施全面從嚴(yán)治黨“三張清單”，“一崗雙責(zé)”分級(jí)抽查述職深化貫通，管黨治黨政治責(zé)任層層壓緊壓實(shí)。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，向上向好態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建成新時(shí)代文明實(shí)踐三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。正確選人用人導(dǎo)向鮮明樹立，干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”工作位居自治區(qū)前列，“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略深入實(shí)施?；鶎狱h建“三年計(jì)劃”^[1]“五大行動(dòng)”^[2]有序推進(jìn)，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化率由不到30%提高到98.6%。各類整改整治扎實(shí)開展，煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治和政法隊(duì)伍教育整頓取得重要階段性成果。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，完成七屆市委任期內(nèi)巡察全覆蓋，同級(jí)監(jiān)督實(shí)質(zhì)性推開，常態(tài)化以案促改推動(dòng)政治生態(tài)持續(xù)凈化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作群眾滿意度位居全區(qū)前列。

回首過去五年，干出的精彩可圈可點(diǎn)。特別令人振奮的是，我們始終胸懷全局、服務(wù)大局，思維理念更新轉(zhuǎn)變，方式方法務(wù)實(shí)重效，目標(biāo)定位明確清晰，各方共識(shí)廣泛凝聚，轉(zhuǎn)型更快、動(dòng)力更足、質(zhì)量更高的創(chuàng)新烏海未來更加可期。特別令人欣喜的是，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，烏海湖生態(tài)效益凸顯，龍游灣獲評(píng)國(guó)家濕地公園，“來沙漠看海”越來越令人神往，天更藍(lán)、水更清、空氣更清新的美麗烏海吸引更多目光。特別令人滿意的是，我們聚焦提升品質(zhì)、優(yōu)化治理，老舊小區(qū)開啟“美顏模式”，城市管理推動(dòng)“八個(gè)一樣”^［3］，“雪亮工程”^［4］照亮平安之路，“12345”成為群眾“解憂密碼”，顏值更靚麗、功能更齊全、管理更精細(xì)的宜居烏海展現(xiàn)精彩蝶變。特別令人鼓舞的是，我們著力提振精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，監(jiān)督約束機(jī)制系統(tǒng)發(fā)力，激勵(lì)制度效能加速釋放，高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍不斷壯大，“一心多點(diǎn)”人才工作格局^［5］初步形成，干事激情更足、能力更強(qiáng)、氛圍更濃的創(chuàng)業(yè)烏海涌動(dòng)蓬勃力量。

回首過去五年，奮進(jìn)的歷程滿懷感恩。飲水思源，我們深知這些成績(jī)的取得，最根本的是習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵、舉旗定向，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持，得益于歷屆市委不懈努力、接續(xù)奮斗，得益于全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏。在此，我代表中共烏海市第七屆委員會(huì)，向所有關(guān)心、支持、參與烏海建設(shè)發(fā)展的同志們和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回首過去五年，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻體會(huì)到，對(duì)標(biāo)看齊，才能明確方向。必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)全局，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。我們深刻體會(huì)到，轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能走出新路。必須牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量，推動(dòng)資源型工礦城市向生態(tài)城市、創(chuàng)新城市、智慧城市轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能停頓。我們深刻體會(huì)到，以民為本，才能厚植根基。必須深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持從群眾利益出發(fā)想問題、作決策、辦事情，勇于直面群眾關(guān)切，善于回應(yīng)群眾期待，切實(shí)讓群眾得實(shí)惠、真滿意，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能忘記。我們深刻體會(huì)到，苦干實(shí)干，才能贏得未來。必須弘揚(yáng)偉大建黨精神，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、一往無前、不達(dá)目的決不罷休的蒙古馬精神，踏踏實(shí)實(shí)埋頭干、甩開膀子加油干，于真抓中求真效、在實(shí)干中增實(shí)力，一步一個(gè)腳印把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能懈怠。我們深刻體會(huì)到，從嚴(yán)治黨，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，時(shí)刻把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，做到干部清正、政府清廉、政治清明，為改革發(fā)展?fàn)I造海晏河清政治生態(tài)，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能放松。

回首過去五年，存在的問題不容忽視。主要表現(xiàn)在：改革創(chuàng)新支撐不夠，新舊動(dòng)能接續(xù)不暢；資源要素約束趨緊，營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化；生態(tài)治理任務(wù)艱巨，民生福祉存在短板；黨員干部思想觀念、精神狀態(tài)、能力本領(lǐng)還不能較好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，形式主義官僚主義、腐敗和作風(fēng)問題仍不同程度存在。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。

二、深入研判發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)謀劃目標(biāo)任務(wù)

今后五年是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的首個(gè)五年。我們必須以時(shí)代高度、戰(zhàn)略眼光，全面辯證審視當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展形勢(shì)。我們面臨的機(jī)遇千載難逢，必須乘勢(shì)而上。未來五年，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，正在深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變。國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》明確指出，要強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為我們破解發(fā)展不平衡不充分問題，服務(wù)融入新發(fā)展格局，與東部地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位的落細(xì)落實(shí)，促進(jìn)西部盟市補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、打造以烏海為中心的資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)等部署遞次展開，為我們聚焦主體功能定位，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，加速轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了方向路徑。機(jī)遇稍縱即逝，發(fā)展時(shí)不我待。我們必須勝人一籌把握大勢(shì)、快人一步搶占先機(jī)，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)謀發(fā)展、順勢(shì)而為開新局，努力在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中展現(xiàn)新氣象、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、建功新時(shí)代。我們面對(duì)的挑戰(zhàn)前所未有，必須向難而進(jìn)。未來五年是我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。我市是典型的資源型工業(yè)城市，粗放低端的發(fā)展模式難以為繼，倚能倚重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境約束日益趨緊，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)不容低估，周邊地區(qū)你追我趕態(tài)勢(shì)逼人，推動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨內(nèi)憂外困的復(fù)雜局面。危和機(jī)同生并存，危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)。我們必須堅(jiān)定發(fā)展信心不動(dòng)搖，直面挑戰(zhàn)不畏難、迎難而上不退縮，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)、全力打好發(fā)展主動(dòng)仗。我們擁有的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，必須大有作為。經(jīng)過近年來探索實(shí)踐，我市發(fā)展思路更加清晰，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向鮮明樹立，為堅(jiān)決走好高質(zhì)量發(fā)展新路子掃清了思想障礙；發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，一批體現(xiàn)新發(fā)展理念、契合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大項(xiàng)目落地實(shí)施，為未來發(fā)展積蓄了重要?jiǎng)幽埽话l(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，招商引資、“放管服”改革等一批硬核舉措相繼推出，為新一輪發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐；發(fā)展氛圍更加濃厚，全市廣大干部謀發(fā)展、解難題、抓落實(shí)的積極性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，凝聚起了推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)大合力。發(fā)展步入新點(diǎn)，未來前景可期。全市上下一定要胸懷“兩個(gè)大局”，辯證看待新發(fā)展階段新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，保持定力、頂住壓力、加倍努力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

今后五年全市工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上重要講話精神和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署、自治區(qū)黨委工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局，自覺服從服務(wù)于自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅(jiān)決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，在新征程上奮力譜寫烏海高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理新篇章。

——堅(jiān)持一個(gè)遵循：著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理是習(xí)近平總書記賦予我們的重大政治任務(wù)和重大政治責(zé)任，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人民福祉的千年大計(jì)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們一定要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)擺在壓倒性位置，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和以犧牲環(huán)境換取一時(shí)發(fā)展的短視做法，統(tǒng)籌推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

——貫徹一條主線：堅(jiān)決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，是新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重要前提和根本路徑，是全局性、方向性、戰(zhàn)略性的要求，必須一以貫之堅(jiān)守、不折不扣落實(shí)。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。守護(hù)好綠水青山，才能實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。我們一定要牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，所有區(qū)域、所有領(lǐng)域、所有產(chǎn)業(yè)、所有行業(yè)都要對(duì)標(biāo)謀劃、對(duì)照貫徹，堅(jiān)決擺脫速度情結(jié)、路徑依賴，下決心調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量，努力探索走出一條符合導(dǎo)向要求、體現(xiàn)時(shí)代特征、具有烏海特色高質(zhì)量發(fā)展之路。

——推進(jìn)兩大任務(wù)：扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)是城市興盛的動(dòng)力源泉，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，轉(zhuǎn)型是資源型城市服務(wù)融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。我市因煤而建、緣煤而興，隨著煤炭資源漸趨枯竭、生態(tài)文明建設(shè)加速推進(jìn)，走出路徑依賴迫在眉睫、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。我們一定要堅(jiān)持以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合原則，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，全力打造新能源、新材料兩大產(chǎn)業(yè)基地，積極培育壯大新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)城市煥新提質(zhì)，全方位厚植城市文化底蘊(yùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、城市品位更高、城市氣質(zhì)更佳。

——實(shí)現(xiàn)“三高”目標(biāo)：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。高質(zhì)量發(fā)展是高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)前提，高品質(zhì)生活是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，高效能治理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的根本保障。高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理既是主攻方向，也是民心所向。我們一定要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

今后五年，要在牢牢把握上述總體要求的前提下，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新”。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，新能源、新材料兩大產(chǎn)業(yè)基地不斷壯大，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式提速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，特色農(nóng)業(yè)做精做優(yōu)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，自治區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)建設(shè)初見成效。城市更新提速提質(zhì)，城市功能品位持續(xù)提升。

——生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新提升。生態(tài)文明制度體系漸趨完善，突出生態(tài)環(huán)境問題有效解決，主要污染物排放總量持續(xù)減少，礦區(qū)環(huán)境整體改善，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，資源配置更加合理，美麗烏海建設(shè)取得重大成果。

——改革創(chuàng)新邁出新步伐。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研資用深度融合創(chuàng)新體系更加健全，發(fā)展方式逐步實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。全面深化改革深入推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境滿意度保持在全區(qū)前列。

——人民生活達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，全體人民共同富裕邁上新臺(tái)階。基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平不斷提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，公共文化服務(wù)體系持續(xù)完善，各族群眾精神文化生活日益豐富，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

——社會(huì)治理得到新提高。民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在自治區(qū)前列，成功創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

目標(biāo)指引方向，拼搏成就未來。我們要保持永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，精準(zhǔn)聚焦發(fā)展目標(biāo)，全力攻克發(fā)展難題，以實(shí)干實(shí)績(jī)把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

三、堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

資源型城市順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和要求和能源變革新變化，堅(jiān)決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)市之基、興市之本。要精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，切實(shí)把基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照高端化、智能化、綠色化方向，加強(qiáng)上下游延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，全面推進(jìn)煤焦化工、氯堿化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合重組、提檔升級(jí)。深入開展“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建設(shè)一批智能工廠、智能車間、智能園區(qū)、智能礦山。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新能源、新材料兩大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，堅(jiān)持全鏈聚合、多鏈融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，打造碳纖維、鋰電池負(fù)極材料、可降解塑料、高分子合成材料等新材料產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升，形成區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加快發(fā)展光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能等新能源產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局光伏電站，加速建設(shè)抽水蓄能電站，謀劃實(shí)施智能電網(wǎng)改造項(xiàng)目，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)、風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化綜合應(yīng)用，構(gòu)建以綠電為核心的現(xiàn)代能源體系。立足工業(yè)副產(chǎn)氫資源富集優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展制氫、儲(chǔ)氫、用氫等氫能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)氫能源多場(chǎng)景應(yīng)用，加快氫燃料電池、氫燃料發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建氫經(jīng)濟(jì)示范城市、氫燃料電池汽車示范城市。

大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代智慧倉儲(chǔ)物流和線上物流服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建自治區(qū)西部大宗商品物流樞紐，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。牢牢把握居民消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，改造提升核心商圈，引進(jìn)一批知名品牌首店、旗艦店、體驗(yàn)店，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)供給、釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)；培育建設(shè)特色街區(qū)，激活夜間經(jīng)濟(jì)，讓城市既有“高大上”，也有“煙火氣”，打造自治區(qū)西部區(qū)域消費(fèi)集聚地，讓消費(fèi)者“來了還想來、走了還想念”。以沿黃生態(tài)文化旅游廊道建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮“山、水、沙、城”獨(dú)特景觀優(yōu)勢(shì)，借力周邊、集聚要素、整合資源，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，高質(zhì)量推出一批文化旅游精品線路和特色產(chǎn)品，加快烏海湖景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，建設(shè)黃河流域旅游目的地城市。大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，依托區(qū)域葡萄品牌影響力，做精做特葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）突出抓好改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)最大動(dòng)力。要堅(jiān)持以創(chuàng)新增動(dòng)力，以改革激活力，不斷為我市高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，建立政府投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制和社會(huì)多渠道投入激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，激發(fā)各類市場(chǎng)主體科技創(chuàng)新活力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快“異地孵化、烏海轉(zhuǎn)化”，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、實(shí)施重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研資用深度融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)整體提升。抓好創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，培育建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。完善科技創(chuàng)新引才育才機(jī)制，充分發(fā)揮駐外人才工作站作用，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，培養(yǎng)造就一批本土學(xué)科和技術(shù)帶頭人，為科技創(chuàng)新提供有力人才支撐、智力支持。

深化改革開放。加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。加快國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和實(shí)體化運(yùn)作，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。完善財(cái)政管理體制，合理劃分市區(qū)財(cái)政事權(quán)。深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，推動(dòng)更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)誠信意識(shí)。主動(dòng)融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略，加快國(guó)際陸港、大宗商品綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造中蒙俄特色貿(mào)易區(qū)。

優(yōu)化要素配置。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快“騰籠換鳥”，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)部挖潛、外部借力、市場(chǎng)化交易，下大力氣解決能耗、土地、水資源、環(huán)境容量等要素制約。實(shí)行能耗預(yù)算管理，提高綠色準(zhǔn)入門檻，保障合理用能、限制過度用能。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，開展深度節(jié)水控水行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)節(jié)水減排，提升污水處理能力，加大非常規(guī)水資源收集利用，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，用足用活政府投資基金，引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（三）全面提升營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、補(bǔ)短提質(zhì)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

提優(yōu)政務(wù)效能。以“一網(wǎng)通辦”為抓手，推進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)在優(yōu)化流程、提高效率、強(qiáng)化服務(wù)上挖潛聚力，切實(shí)為各類市場(chǎng)主體松綁鋪路。深化“減證便民”，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)建“無證明”城市^［6］。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)直接干預(yù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊(duì)伍。

提質(zhì)精準(zhǔn)招商。強(qiáng)化項(xiàng)目招引“鏈?zhǔn)剿季S”“投行思維”，實(shí)施全領(lǐng)域、全鏈條、全要素精準(zhǔn)招商，著力招引頭部企業(yè)、上下游配套企業(yè)、科技型中小企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，從源頭上調(diào)優(yōu)調(diào)綠調(diào)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。拓寬政企溝通協(xié)商渠道，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專班推進(jìn)工作機(jī)制，真心實(shí)意為企業(yè)發(fā)展排憂解難，打響“無事不擾、有事立辦”服務(wù)品牌。

提速園區(qū)振興。大力推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，理順管理體制，加快市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)“一區(qū)四園”提質(zhì)升級(jí)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。積極完善產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)園區(qū)托管、股份合作等“飛地園區(qū)”建設(shè)新模式。突出投資強(qiáng)度、科創(chuàng)能力、畝均產(chǎn)出、單位能耗等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升重大項(xiàng)目承載能力，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，真正讓園區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。

四、堅(jiān)定不移以人民為中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活

高品質(zhì)生活是人民對(duì)美好生活向往的集中體現(xiàn)。要把增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化城市布局、增強(qiáng)城市功能，刷新城市顏值、提升城市氣質(zhì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人民共同富裕。

（一）著力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。城市是承載人民美好生活的幸福家園。城市建設(shè)水平體現(xiàn)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、治理理念、市民素質(zhì)。全面提升城市品質(zhì)，是發(fā)展所需，更是群眾所盼。要堅(jiān)持全生命周期管理理念，注重城區(qū)提質(zhì)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，推動(dòng)產(chǎn)城融合，讓城市更美麗、社會(huì)更文明、人民更幸福。

打造精品城市。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，高起點(diǎn)編制國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。完善濱河一期功能，完成濱河二期西片區(qū)建設(shè)，著力打造“城市客廳”。依托高速鐵路綜合優(yōu)勢(shì)，謀劃開發(fā)海北高鐵片區(qū)，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)組織、加大投入，實(shí)施老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)，抓好美化綠化，傳承城市文脈，留住城市記憶。加快海綿城市、韌性城市建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)，提升城市運(yùn)行保障能力。構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打通斷頭路、瓶頸路，優(yōu)化織密航空網(wǎng)。堅(jiān)持租購并舉，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建，以繡花功夫推動(dòng)城市精細(xì)化管理，加速大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與城市管理深度融合、廣泛應(yīng)用，讓城市管理更聰明、更智慧、更高效。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。率先探索以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)共同富裕有效路徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化，健全農(nóng)區(qū)社會(huì)治理機(jī)制，在構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮上走在前、作示范。嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)區(qū)居民更富裕、日子越過越好。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，整治環(huán)境、提升風(fēng)貌、培育人文，打造美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，努力爭(zhēng)創(chuàng)共同富裕先行市。

（二）全力改善生態(tài)環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是打造美麗烏海、創(chuàng)造高品質(zhì)生活亟需補(bǔ)齊的短板弱項(xiàng)。要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力抓好生態(tài)環(huán)境綜合治理，厚植高品質(zhì)生活生態(tài)本底。

堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持系統(tǒng)治、全面治、徹底治，鞏固深化“七治”各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)礦區(qū)集中連片治理，全面完成礦權(quán)整合重組、綠色礦山建設(shè)，推廣應(yīng)用新能源車輛和礦山封閉式皮帶、管道、集裝箱運(yùn)輸?shù)染G色運(yùn)輸方式，深入開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)重大改善。抓好土壤污染防控，實(shí)行土壤環(huán)境分類管理，深化農(nóng)業(yè)面源、重金屬、塑料污染等治理，促進(jìn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。出臺(tái)礦區(qū)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例、土壤污染防治條例，筑牢生態(tài)建設(shè)法治保障。

堅(jiān)決扛起黃河入蒙首站首責(zé)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，持續(xù)深化河道“四亂”整治、黃河烏海段綜合治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。深入實(shí)施“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，健全完善生態(tài)文明績(jī)效考核體系，切實(shí)強(qiáng)化剛性約束。因地制宜開展國(guó)土綠化，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，加強(qiáng)四合木保護(hù)區(qū)和龍游灣濕地保護(hù)，保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

堅(jiān)決推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”及碳排放強(qiáng)度控制要求，科學(xué)制定碳達(dá)峰時(shí)間表、碳中和路線圖。大力實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)減污降碳行動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域綠色制造，提升建筑領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，培育節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。加快發(fā)展煤矸石、粉煤灰、化工廢渣綜合利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)家大宗固廢綜合利用基地建設(shè)取得新成效。積極開展綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)新風(fēng)尚。

（三）聚力增進(jìn)民生福祉。民生連著民心，民心是最大的政治。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。要始終把人民放在心中最高位置，牢記“江山就是人民、人民就是江山”，保持民生投入只增不減、保障水平只升不降，加快補(bǔ)齊民生短板，著力辦好民生實(shí)事，不斷改善人民生活品質(zhì)。

保障改善民生。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，緊盯高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，拓寬就業(yè)渠道、豐富就業(yè)形態(tài)，加大創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)力度，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，多措并舉增加居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。落實(shí)國(guó)家生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。完善普惠型養(yǎng)老、托育服務(wù)體系，支持社會(huì)力量參與服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。加強(qiáng)多層次社會(huì)救助，統(tǒng)籌做好社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等工作，讓城市更有溫度、更有歸屬感。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)。聚焦立德樹人根本任務(wù)，深化教育體制機(jī)制改革，大力提升教育質(zhì)量，著力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育提質(zhì)增效，建成市一中新校區(qū)、濱河二期九年一貫制學(xué)校，嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策，全力辦好人民滿意教育。實(shí)施職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”^［7］，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為應(yīng)用型本科院校，打造區(qū)域技能人才輸出基地。推進(jìn)健康烏海建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，讓群眾在家門口就能享受到更加優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。實(shí)施文化體育惠民工程，建成公共文化服務(wù)中心等項(xiàng)目，推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，廣泛開展群眾性文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)“中國(guó)書法城·烏海”品牌建設(shè)，讓藝術(shù)價(jià)值與市場(chǎng)功能有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大烏海書法藝術(shù)影響力，提升城市文化軟實(shí)力，促進(jìn)人民精神生活共同富裕。

五、堅(jiān)定不移創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效能治理

高效能治理是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)，補(bǔ)齊治理體系短板弱項(xiàng)，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（一）推進(jìn)民主法治建設(shè)。民主法治是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的有力保障。要充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，提高代表履職能力，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。健全人民政協(xié)協(xié)商議事機(jī)制，提高建言資政水平，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作理念，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)，最大限度匯聚推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)大力量。強(qiáng)化黨管武裝，深化國(guó)防教育，抓好“雙擁共建”，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。完善行政決策制度和程序，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政政府治理體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范城市。全力推進(jìn)公正司法，不斷完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，讓人民群眾時(shí)時(shí)處處感受到公平正義。深入開展“八五”普法，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。用心用情做好老干部工作，強(qiáng)化黨管檔案工作，支持工、青、婦等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的“綱”。要完整準(zhǔn)確全面把握和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，堅(jiān)決鑄牢中華民族共同體意識(shí)，全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度，深入貫徹自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，精心呵護(hù)“模范自治區(qū)”崇高榮譽(yù)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，持續(xù)做好推廣普及國(guó)家通用語言文字工作，讓守望相助理念和“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”思想在各族群眾心中深深扎根。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，編制實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。依法保障各民族合法權(quán)益，積極促進(jìn)各民族交往交流交融，創(chuàng)新推動(dòng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

（三）加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是提升治理效能的重要手段。要以建設(shè)更高水平“平安烏海”“法治烏?！睘槟繕?biāo)，以升級(jí)拓展“智治支撐”項(xiàng)目^［8］為牽引，全要素推進(jìn)五級(jí)社會(huì)治理智能化應(yīng)用平臺(tái)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全城、一網(wǎng)管治理”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，深入推進(jìn)“訴源治理”專項(xiàng)行動(dòng)，積極穩(wěn)妥化解信訪積案，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，建好建強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層服務(wù)管理平臺(tái)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的市域社會(huì)治理體制，爭(zhēng)當(dāng)全區(qū)第一、全國(guó)一流智能治理“單項(xiàng)冠軍”。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要深入貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，主動(dòng)防范、有效化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，筑牢國(guó)家安全人民防線。積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)，嚴(yán)密防控金融風(fēng)險(xiǎn)，緊盯嚴(yán)防重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)防控措施，全面筑牢疫情阻擊防線。壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)“三個(gè)責(zé)任”，持續(xù)加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度，完善風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查雙重預(yù)防體系，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化源頭治理和全程監(jiān)管，全力保障食品藥品安全。堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救結(jié)合，健全自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援和物資保障體系，提高城市綜合應(yīng)急管理能力，建設(shè)自治區(qū)西部綜合應(yīng)急救援基地。

六、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為建功“十四五”、奮進(jìn)新征程提供堅(jiān)強(qiáng)保障

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真踐行新時(shí)代黨的組織路線，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

（一）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，將政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的建設(shè)各方面全過程，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持和加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究重大工作機(jī)制，履行黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)各級(jí)各部門齊心協(xié)力、步調(diào)一致開展工作。加強(qiáng)市委常委會(huì)自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，不斷提升把方向、謀大局、定政策、促改革能力。緊扣民心這個(gè)最大的政治，從群眾利益出發(fā)想問題、作決策、辦事情，堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，進(jìn)一步夯實(shí)政治根基。大力實(shí)施政治能力提升工程，深入開展干部教育培訓(xùn)“十大行動(dòng)計(jì)劃”^［9］，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”、嚴(yán)查“七個(gè)有之”，推動(dòng)政治生態(tài)持續(xù)向善向好。

（二）加強(qiáng)思想建設(shè)。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，完善市委常委會(huì)會(huì)議“第一議題”制度^［10］，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心、落地落實(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育、“四史”宣傳教育成果，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，加強(qiáng)對(duì)黨忠誠教育，堅(jiān)定理想信念，厚植人民情懷。建立健全思想政治工作責(zé)任制，全面提升各領(lǐng)域思想政治工作水平。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)，推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，筑牢守穩(wěn)意識(shí)形態(tài)陣地。引導(dǎo)宣傳媒體弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量、提振精氣神，守正創(chuàng)新、凝心聚力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鼓勁加油。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)深化公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會(huì)建設(shè)，激發(fā)崇德向善精神力量，提高社會(huì)文明程度。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。開新局、譜新篇，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍。要堅(jiān)定踐行新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)鮮明導(dǎo)向，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作，有效調(diào)動(dòng)各年齡段干部積極性，著力打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良干部隊(duì)伍。抓好干部輪崗交流、教育培訓(xùn)和掛職鍛煉，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，培養(yǎng)可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之才。改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核，科學(xué)設(shè)置考核評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)知事識(shí)人、科學(xué)選人用人。強(qiáng)化正向激勵(lì)，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為，讓有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先，讓說了算、定了干、馬上辦成為一種自覺，讓謀發(fā)展、善作為、抓落實(shí)蔚然成風(fēng)。堅(jiān)持黨管人才原則，大力實(shí)施“十百千”人才計(jì)劃和“烏海英才”工程，加快構(gòu)建更加靈活、更具優(yōu)勢(shì)、更富成效的人才工作機(jī)制，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)?；鶎咏M織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要健全黨組織書記抓基層黨建工作機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，不斷提高基層組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。推深做實(shí)“五化協(xié)同、大抓基層”，制定基層黨建五年規(guī)劃，全面加強(qiáng)農(nóng)區(qū)、國(guó)企、“兩新”組織、新興領(lǐng)域等黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。實(shí)施城市基層黨建“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目^［11］，充分發(fā)揮四級(jí)黨群服務(wù)中心作用，打造城市基層黨建特色品牌。著力提高基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，持續(xù)強(qiáng)化“最強(qiáng)黨支部”建設(shè)，動(dòng)態(tài)清零軟弱渙散基層黨組織，加強(qiáng)黨員發(fā)展和教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)工作，落實(shí)黨員權(quán)利保障措施和黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。正風(fēng)肅紀(jì)反腐只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。要認(rèn)真落實(shí)市委常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。健全完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同。充分發(fā)揮巡察利劍作用，高質(zhì)量完成任期內(nèi)巡察全覆蓋。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，加大容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清正名力度，讓干部心有底氣、干有力量。認(rèn)真抓好掃黑除惡、煤炭資源領(lǐng)域等常態(tài)化治理工作，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯促進(jìn)共同富裕政策措施落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。堅(jiān)持嚴(yán)懲腐敗同深化改革、完善制度、促進(jìn)治理相統(tǒng)一，常態(tài)化規(guī)范化開展以案促改，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

同志們，大道至簡(jiǎn)、實(shí)干為要；創(chuàng)業(yè)維艱、奮斗以成。今后五年，是烏海破局求變、馭勢(shì)而進(jìn)的五年，我們要激揚(yáng)“功成必定有我”的銳氣，保持一馬當(dāng)先、敢走新路的闖勁，勇做時(shí)代先鋒、敢當(dāng)事業(yè)先驅(qū)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破。今后五年，是烏?？穗y制勝、奮勇前行的五年，我們要激揚(yáng)“越是艱險(xiǎn)越向前”的勇氣，保持一往無前、攻堅(jiān)克難的干勁，事不避難敢擔(dān)當(dāng)、善于斗爭(zhēng)能勝利，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。今后五年，是烏海只爭(zhēng)朝夕、篤定實(shí)干的五年，我們要激揚(yáng)“不達(dá)目的不罷休”的志氣，保持一抓到底、久久為功的韌勁，一天當(dāng)作兩天用、兩步并作一步走，全力開創(chuàng)烏海發(fā)展新未來。

同志們，藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，忠誠擔(dān)使命，實(shí)干勇爭(zhēng)先，奮力譜寫烏海高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理新篇章，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)！

名詞解釋

1. “三年計(jì)劃”：2018年—2020年，按照一年提質(zhì)增效、兩年示范引領(lǐng)、三年?duì)幭葎?chuàng)優(yōu)為總體思路，分三年穩(wěn)步推進(jìn)全市基層黨建工作。

2. “五大行動(dòng)”：城市基層黨建“融合行動(dòng)”；農(nóng)區(qū)黨建“振興行動(dòng)”；機(jī)關(guān)黨建“先鋒行動(dòng)”；國(guó)有企業(yè)“聚力行動(dòng)”；民企黨建“強(qiáng)基行動(dòng)”。

3. “八個(gè)一樣”：白天晚上一個(gè)樣、晴天雨天一個(gè)樣、遠(yuǎn)看近看一個(gè)樣、大街小巷一個(gè)樣、新城舊城一個(gè)樣、檢查與不檢查一個(gè)樣、平時(shí)和節(jié)假日一個(gè)樣、城區(qū)與鎮(zhèn)街一個(gè)樣。

4. “雪亮工程”：即全國(guó)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目。

5. “一心多點(diǎn)”人才工作格局：以北京這一全國(guó)人才集聚地為中心，以上海、蘭州等地區(qū)為多點(diǎn)，剛?cè)嵯酀?jì)，聚力引才；以烏海科技創(chuàng)新中心這一高端人才集聚平臺(tái)為中心，以清華大學(xué)、蘭州大學(xué)等科研力量集中的高校為多點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“異地孵化、烏海轉(zhuǎn)化”；以加強(qiáng)黨管人才工作為中心，以人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和用人單位為多點(diǎn)，強(qiáng)化人才服務(wù)，激發(fā)人才活力，構(gòu)建“心”“點(diǎn)”相連相通、互動(dòng)互融的“一心多點(diǎn)”人才工作格局。

6. “無證明”城市：企業(yè)和群眾去政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，無需提交需要自己跑腿去開具的證明材料。

7. 職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”：高等職業(yè)院校“高水平高職學(xué)校和專業(yè)群”建設(shè)計(jì)劃。

8. “智治支撐”項(xiàng)目：主要是加強(qiáng)智能治理基礎(chǔ)建設(shè)，加快社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)“雪亮工程”和“智能安防”建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享和智能深度應(yīng)用，構(gòu)建貫通“城市大腦”和“基層細(xì)胞”的智能化管理體系，強(qiáng)化社會(huì)治理智慧化賦能。

9. 干部教育培訓(xùn)“十大行動(dòng)計(jì)劃”：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃；“一把手”政治能力提升計(jì)劃；年輕干部理想信念宗旨教育計(jì)劃；干部專業(yè)化能力提升計(jì)劃；女少非干部培訓(xùn)計(jì)劃；名師精品工程計(jì)劃；精品課程打造計(jì)劃；新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃；千名黨支部書記進(jìn)黨校培訓(xùn)計(jì)劃；公務(wù)員政治能力提升計(jì)劃。

10. 市委常委會(huì)會(huì)議“第一議題”制度：把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為每次常委會(huì)的第一項(xiàng)議題。

11. 城市基層黨建“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目：貫徹黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核辦法，建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制，細(xì)化明確基層黨建工作責(zé)任清單、任務(wù)清單。