為深入貫徹習近平生態文明思想，根據《自治區生態環境保護督察工作實施辦法》規定，自治區第二生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對烏海市開展了生態環境保護督察。經自治區黨委、政府批準，督察組于2024年3月27日向烏海市委、市政府進行反饋。督察組組長馮任飛通報督察報告，烏海市委書記唐毅作表態發言，烏海市市長崔景英主持會議。吳強副組長，督察組和自治區生態環境保護督察局有關人員，烏海市委、市政府有關領導，有關部門和各市轄區黨政主要負責同志等參加會議。

　　督察組認為，烏海市堅持把習近平總書記關于“著力抓好烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理”的重要指示要求作為主要遵循，以綠色轉型為總體思路，以“七治”為抓手，深入開展生態環境綜合治理三年行動，實施美麗烏海生態環境提質行動，生態環境保護工作取得了積極進展。

　　烏海市認真落實生態環境保護黨政同責，黨政主要負責同志帶頭履行第一責任人職責，層層傳導壓力，2021年以來，累計召開市委常委會、政府常務會等會議130余次，密集調度、研究推進生態環境綜合治理工作，持續引導全市上下統一思想認識、步調一致行動、狠抓工作落實。市委主要領導多次深入一線現場辦公推動工作。

　　聚焦“七治”推進生態環境綜合治理。全面、系統開展“治礦、治企、治水、治車、治路、治氣、治場”，累計投入資金68.5億元，實施治理項目423個，完成地質環境集中連片治理26.6平方公里、歷史遺留礦山治理12.2平方公里，2022年，中心城區空氣優良天數創有記錄以來最好水平，PM2.5連續五年達標；累計治理黃河干流岸線51.5公里，新增水土保持治理面積139平方公里，黃河烏海段持續保持Ⅱ類水體。

　　加快推動綠色低碳發展。聚力打造自治區西部綠色能源消納基地，實施國軒高科、抽水蓄能電站等16個新能源項目。著力培育以煤基新材料和硅基新材料為主攻方向的新材料全產業鏈群，建成BDO一體化生產基地，成立國內首家BDO產業技術創新中心。

　　烏海市高度重視本次督察，積極推動邊督邊改、立行立改，解決群眾身邊環境問題。截至督察進駐結束，督察組交辦的119件群眾舉報問題，已辦結67件，階段性辦結46件，正在推進6件。其中責令整改14家，立案處罰1家、罰款10萬元，約談4人。

　　督察組指出，烏海市生態環境保護工作雖然取得階段性成效，但對標習近平總書記重要指示精神，對照自治區黨委政府重大決策部署和人民群眾對美好環境的期盼仍有差距，一些領域和地區還存在比較突出的生態環境問題。

　　一是貫徹落實習近平生態文明思想還有差距。思想認識不到位，一些地方和部門筑牢我國北方重要生態安全屏障的理念樹得不牢，對生態環境保護的緊迫性、艱巨性認識不足。推動解決一些長期存在的生態環境問題力度不大，解決礦山無序開采、產業升級緩慢等長期存在的“老大難”問題用心用力不足。

　　礦權整合重組工作嚴重滯后。礦權規模小，分布密集，布局混亂，生態修復治理難度大。46家煤炭開采企業中12家生產能力低于45萬噸/年，最低的3萬噸/年、礦區面積僅為0.4平方公里。

　　違規違法取用水行為依然存在。烏海市海南區未汲取教訓，在第二輪中央環保督察典型案例整改期間，城鎮水務集團在烏珠林溝河道內私設管道違規取水60多萬噸，并以居民水價賣給9家企業。

　　歷史遺留礦山治理不嚴不實。鼎力鈣業公司2023年7月在已修復完成的呼珠不沁希勒石灰石礦區內挖取石灰石料7.7萬立方米，破壞面積1.6萬平方米，直至督察組進駐，自然資源部門才下達生態恢復整改通知書，對違法行為失察失管。

　　排土場違法占地問題整改敷衍應對。2019年烏海市排查出93個渣土場違法占地27.2平方公里，自然資源部門僅對36個礦界范圍外6.17平方公里違法占地問題進行了查處，未要求企業組件報批用地手續，整改敷衍應對，2019年以來又新增違法占地5.3平方公里。

　　二是北方重要生態安全屏障建設有短板。礦山生態修復治理明顯滯后，3家企業未嚴格執行礦山初步設計及批復要求，渣土場設置不規范；個別礦山治理僅對主干道可見范圍內排渣場進行削坡平整，其他區域未按照礦山生態修復治理規范進行整治，仍然“一坡到底”。

　　違規取用黃河水問題普遍存在。2022年以來，海勃灣區灌區管理所等10個取水口超指標取水，累計超375.91萬立方米。烏達區水務集團等長期在烏蘭淖爾湖無證取水。2023年以來，9家企業無證取用黃河水85.5萬立方米，14家企業超許可取水123萬立方米。

　　工業用水擠占生態用水問題突出。烏海市水務部門日常監管缺位，將本應用于生態建設用水用于工業發展，2022年海南區城鎮水務集團通過生態補水專用取水口取用406.37萬立方米生態用水出售給24家工業企業。

　　自然保護區管理嚴重缺位。2015年鑫澤工貿公司生產設施占用西鄂爾多斯國家級自然保護區實驗區面積約5.5畝，截至督察組進駐仍未拆除。2021年以來，保護區內仍有新建庫房和物料傳送、篩選等設施，2023年5月又新建了煉鐵爐等生產設施，性質十分惡劣。2023年4月，中鐵十局在建設高鐵隧道期間將2萬噸廢石傾倒在保護區實驗區內并破碎加工，導致30畝自然植被和地貌遭到破壞。

　　工業固體廢物綜合利用率不升反降。工業固體廢棄物實際利用率逐年下降，2022年綜合利用率僅為18.41%，較2021年下降7.5個百分點。

　　生態安全屏障建設統籌推進力度不夠。老石旦一二號采空區生態修復被列為2023年重點任務，但部門之間互相推諉扯皮、導致任務無法按期完成；自治區要求“地下水超采治理”應圍繞水量和水位“雙控”指標細化任務，烏海市2022年以“水位”為目標，2023年以“水量”為目標，未落實“雙控”指標細化要求。

　　三是黃河流域生態保護與治理力度不夠。河道水域岸線管理混亂。水務部門河道水域空間管理不到位，壓占河道空間、與河爭地問題多發。海南區以行洪為由，將烏珠林溝河道改道，為煤礦開采讓路。應于2019年底前完成的千里溝和后摩爾溝河道治理工程直至督察組進駐尚未完工。

　　河道“四亂”問題整治不徹底。烏珠林溝公烏素鎮河段岸邊長期堆存大量工礦棄渣；柳樹溝河道內隨意傾倒大量建筑垃圾、生活垃圾；烏珠林溝禁采區采礦證到期的采沙場未實現“兩斷三清”、廢棄采坑未清理整治，影響行洪安全。

　　工業污水處理設施不正常運行。2015年以來烏海市未按要求核發過排水許可證，排水戶管理混亂、長期無證違規排水。海勃灣區5家焦化企業外排廢水化學需氧量濃度部分時段遠超協議排水標準。海勃灣產業園污水處理廠厭氧池大面積死泥，好氧池污泥濃度過高不沉降，二沉池跑泥現象嚴重，并違規將應急事故池作為調節池使用。烏達產業園美方煤焦化有限公司應急池高位運行，違規存放未處理廢水。

　　四是大氣污染防治攻堅戰仍有薄弱環節。長期以來，烏海市可吸入顆粒物濃度持續超標，是全區12盟市中唯一不達標的盟市，3個市轄區空氣質量在全區103個旗縣區中長期處于末位。烏海市貫徹落實大氣污染防治規劃有差距，揚塵污染治理措施落實不到位，超低排放改造推動乏力，礦區生態環境綜合治理有短板，一些影響大氣環境質量的問題長期得不到有效遏制。

　　礦區揚塵污染問題仍然嚴重。多家煤礦生產作業揚塵管控不力，礦區道路揚塵污染嚴重，產業園區內部運輸道路揚塵問題長期得不到解決。

　　煤礦火點問題普遍反彈。烏海市排土場及煤層火點近百處，其中五虎山井田南部采空區30余個火點、華銀二礦等3家煤礦15處火點未治理。

　　工業企業深度治理推進緩慢。烏海市雙清環保公司隧道窯尚未實施提標改造工程，建龍包鋼萬騰鋼鐵公司燒結、煉鐵、煉鋼除塵設施超低排放改造均未完成。

　　交通運輸結構調整行動遲緩。烏海市重點行業鐵路外運比例僅為27%，與規劃目標65%相距甚遠。鐵路運輸占比不升反降，新能源車輛推廣進展緩慢，全市2022年、2023年推廣電動重卡僅完成自治區下達任務的8.5%，計劃更換新能源公交車僅完成18.7%。

　　大氣污染防治設施運行問題突出，企業主體責任落實不到位，13家重點排污單位未依法安裝煙氣在線監測設施，8家企業存在在線監測設施不正常運行問題。

　　煤炭洗選行業提升改造緩慢，2023年底前應淘汰煤炭洗選企業16家，僅淘汰9家，應提升改造14家，僅完成2家。違規處置工業固廢問題突出，部分企業存在違規填埋固體廢物的情況。報廢機動車拆解管理混亂，行業監管寬松軟。“清廢行動”問題整改不徹底。

　　督察組要求，烏海市要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，把筑牢我國北方重要生態安全屏障作為必須牢記的“國之大者”，認真研究烏海市推進北方重要生態安全屏障建設和生態環境綜合治理的總體思路、具體路徑、重點工程和保障措施。要切實推動高質量發展和高水平生態保護，堅決扛起黃河首站首責，嚴厲打擊違法違規取用水行為，加快推動礦山整合，開展集中連片整治和歷史遺留礦山生態修復。嚴格控制新增焦化產能，加強國家大宗固廢綜合利用基地建設，大力發展煤矸石、粉煤灰綜合利用產業。嚴守生態保護紅線，加大自然保護區管理力度，嚴肅查處侵占和破壞違法行為。堅決抓好抓實督察整改工作，要把整改不到位不徹底的問題和本輪督察反饋問題結合起來統籌推進，強化追責問責。

　　督察組強調，烏海市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送自治區黨委、政府。整改方案和整改落實情況要按照要求向社會公開。督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交烏海市委、市政府處理。